佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区贯彻落实广东省精神卫生工作规划(2016-2020年)实施方案的通知

主动公开                               明府办函〔2018〕12号

  佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区贯彻落实广东省精神卫生工作

  规划(2016-2020年)

  实施方案的通知

  各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府各部门、直属各单位:

  《佛山市高明区贯彻落实广东省精神卫生工作规划(2016-2020年)实施方案》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向区卫生计生局反映。

 

 

 

                                             佛山市高明区人民政府办公室

                                             2018年1月11日

 

 

  佛山市高明区贯彻落实广东省精神卫生工作

  规划(2016-2020年)实施方案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于转发卫生计生委等部门全国精神卫生工作规划(2015-2020年)的通知》(国办发〔2015〕44号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省精神卫生工作规划(2016-2020年)的通知》(粤府办〔2016〕70号)以及《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市贯彻落实广东省精神卫生工作规划(2016—2020年)实施方案》(佛府办函〔2017〕523号)等精神,进一步加强精神障碍的预防、治疗、救助和康复工作,推动全区精神卫生工作全面发展,结合我区实际,制订本方案。

  一、指导思想与工作目标

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真实施《中华人民共和国精神卫生法》《全国精神卫生工作规划(2015-2020年)》《广东省精神卫生工作规划(2016-2020年)》以及《佛山市贯彻落实广东省精神卫生工作规划(2016—2020年)实施方案》,以健全服务体系为抓手,以加强患者救治管理为重点,以维护社会和谐为导向,统筹各方资源,完善工作机制,着力提高服务能力与水平,健全患者救治救助制度,保障患者合法权益,维护公众身心健康,推动精神卫生事业全面发展。

  (二)总体目标。

  到2020年,形成政府组织领导、各部门齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽责的精神卫生综合服务管理机制。建立健全与我区经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、救助、康复服务体系,基本满足人民群众的精神卫生服务需求。健全精神障碍患者救治救助保障制度,显著减少精神障碍患者重大肇事肇祸案(事)件发生。积极营造理解、接纳、关爱精神障碍患者的社会氛围,提高全社会对精神卫生重要性的认识,促进公众心理健康,推动社会和谐发展。

  (三)具体目标。

  1.完善精神卫生综合管理协调机制。完善区级精神卫生工作政府领导与部门协调机制。2017年底前,各镇(街道)建立由综治、卫计、公安、民政、司法、人资社保、财政、发改、残联、团委、妇联等单位参与的精神卫生综合管理小组。

  2.提升精神卫生专业机构服务能力。加强区新市医院软硬件建设,床位编制增加至300张以上,规范患者分区分类收治,强化专业人才培养,2020年底前,力争建设成为二级精神专科医院。继续通过政府购买服务方式开展社工进医院服务。

  3.缓解精神卫生专业人员紧缺状况。完善精神科医师规范化培训制度,采取多种形式引进和培养专业人才,2020年底前,全区每10万人口精神科执业(助理)医师数量不低于3.8名,各镇(街道)卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名专职精神卫生防治人员。积极培养多层次符合社会需求的心理治疗师、社会工作师、精神康复师。

  4.有效落实严重精神障碍救治管理任务。完善基础信息登记制度,掌握严重精神障碍患者数量。到2020年,登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到80%以上,精神分裂症治疗率达到80%以上,符合条件的贫困严重精神障碍患者全部纳入医疗救助范围,精神障碍患者肇事肇祸案(事)件特别是命案显著减少,有肇事肇祸行为的患者依法及时得到强制医疗或住院治疗。

  5.大力提升常见精神障碍和心理行为问题防治能力。到2020年,公众对抑郁症等常见精神障碍的认识和主动就医意识普遍提高,医疗机构识别抑郁症的能力明显提升,抑郁症治疗率在现有基础上提高50%。普遍开展抑郁症等常见精神障碍防治,建立心理危机干预队伍,确保发生突发事件时能及时、科学开展心理援助工作。

  6.普及精神障碍康复工作。充分依托现有资源,构建精神卫生专业机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互支持的精神障碍社区康复服务体系。到2017年,各镇(街道)建有精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作,50%以上的居家患者接受社区康复服务。

  7.改善精神卫生工作社会氛围。到2020年,医院、学校、社区、企事业单位、监管场所普遍开展精神卫生宣传及心理卫生保健。城市、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到70%、50%。高等院校普遍设立心理咨询与心理危机干预中心(室)并配备专职教师,中小学设立心理辅导室并配备专职或兼职教师,落实学校心理健康教育课时每班每2周至少安排1课时,在校学生心理健康核心知识知晓率达到80%。

  二、工作措施

  (一)完善体系建设,全面提升精神卫生服务能力。

  1.完善精神卫生防治管理体系。加大财政投入,多渠道筹集资金,完善全区精神卫生体系建设。依托区新市医院建设区级精神卫生中心,打造全区精神障碍治疗、预防和康复技术培训中心基地和平台,统筹全区精神卫生防治业务管理,负责医疗、预防、医学康复、健康教育、信息收集、培训和技术指导等工作。[责任单位:区卫生计生局、区财政局,排首的为牵头单位,以下类同]

  2.提升精神卫生专业机构服务能力。积极争取政策倾斜,加大财政投入,支持区新市医院扩建,解决分区分类收治及住院床位不足的问题;采取有效措施改善医疗环境,购置先进医疗设备,注重精神科业务骨干引进与培养,加强康复、预防等专科建设,全力推动医院提质上档次,建设二级精神专科医院。鼓励社会资本举办精神卫生专业机构。继续通过政府购买服务方式开展社工进医院服务,鼓励社会力量参与相关工作。[责任单位:区卫生计生局、区编委办、区财政局,明城镇政府]

  3.加强社区康复机构建设。区残联要进一步加强精神障碍患者社区康复机构建设,到2017年底,各镇(街道)均要建立精神障碍社区康复机构并投入使用,实现患者社区康复网络全覆盖,并逐年提高社区康复机构精神障碍患者接纳服务能力,提升对精神障碍患者工疗康复服务水平,促进患者回归社会。支持社区卫生服务机构加强精神障碍患者医学康复服务能力建设。鼓励社会资本举办社区康复机构、引进社工服务,并通过政府购买服务等方式发挥其在精神障碍康复工作中的作用。[责任单位:各镇政府(街道办)、区残联、区卫生计生局]

  4.完善强制医疗场所及社会救治场所建设及管理。推进强制医疗场所建设,完善强制医疗人员的诊断评估、治疗、康复、看护及后续随访、救助等工作机制。2017年底前,公安分局依托区新市医院完成对指定强制医疗场所的硬件设施改造提升,区民政局、区残联对委托区新市医院托养的优抚专区、托养专区精神病人提供经费保障,并为其正常运转提供必要保障。规范落实患者分类收治工作,确保对肇事肇祸、流浪乞讨、集中托养等精神障碍患者的救治管理。[责任单位:公安分局、区民政局、区残联、区卫生计生局、区财政局,各镇政府(街道办)]

  5.优化精神卫生专业队伍配置。建立健全精神卫生专业队伍,科学配置精神科医师、护士、心理治疗师,积极推动康复师、社会工作师、心理咨询师和志愿者参与精神卫生服务,为精神障碍患者及高危人群提供专业的心理卫生服务。区新市医院要根据精神卫生防治任务配置公共卫生人员,确保精神卫生管理和预防工作落实。每个镇(街道)卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名专职精神卫生防治人员承担严重精神障碍患者服务管理任务。[责任单位:区卫生计生局、区民政局、团区委、各镇政府(街道办)]

  6.加强相关专业人才培养。支持精神卫生医疗机构引进和培养专业人才,解决精神科医师短缺问题。实施精神科医师高级研修项目,培养一批专业骨干人才或学科带头人;加强基层精神科医师转岗培训;积极开展精神卫生执业上岗培训。将精神科专科医师列入特需人才,积极落实国家对精神卫生工作人员的工资待遇政策,对精神卫生专业技术人员给予适当工资待遇倾斜和岗位补助等,提高其待遇水平,稳定精神卫生专业队伍。[责任单位:区卫生计生局、区人资社保局、区编委办、区财政局,各镇政府(街道办)]

  (二)落实重点任务,全面推进患者救治救助工作。

  1.加强患者排查和登记报告。全方位、多渠道开展严重精神障碍患者及疑似患者的日常排查工作。村(居)委会依法协助相关部门对居家患者及疑似患者的排查;城市综合管理部门和公安机关负责对城区和农村范围内流浪乞讨人群中患者及疑似患者的排查,乡镇村(社区)干部参与协助;各级公安和流动人口管理服务部门负责对外来人员集中和流动人口较多地区患者及疑似患者的排查;对监狱司法系统的患者及疑似患者排查,由所在监所单位负责。

  对排查中发现的严重精神障碍患者及疑似患者,要及时摸清基础信息(包括身份、监护人、亲属、单位、异常史、肇事肇祸史、办理医疗保险、精神医学诊断以及危险程度等),并向区新市医院报告,由其依法组织确诊和评估分级。对确诊的严重精神障碍患者,由区精神卫生中心进行登记,并录入国家严重精神障碍信息系统。具有精神障碍诊疗资质的医疗机构要落实严重精神障碍发病报告管理制度,按要求报告确诊的严重精神障碍患者。[责任单位:公安分局、区民政局、区委政法委、区司法局、区交通运输城管局(城管)、区卫生计生局,各镇政府(街道办),高明监狱、佛山监狱、明康监狱]

  2.做好分类收治。按照“属地管理、分类集中”的原则,采取鼓励、引导等措施,对严重精神障碍患者集中分类收治,完善疑似患者送诊及患者送治制度。畅通有肇事肇祸行为或危险的严重精神障碍患者收治渠道。分类收治按照《关于印发〈高明区严重精神障碍患者救治救助实施细则(试行)〉的通知》(明综治办〔2016〕1号)文件执行。[责任单位:区卫生计生局、区民政局、公安分局、区残联,各镇政府(街道办)]

  3.落实服务管理。按照“应治尽治、应管尽管、应收尽收”的要求,积极推行“病重治疗在医院,康复管理在社区”的服务模式,对于急性期和病情不稳定的患者,基层医疗卫生机构要及时转诊到区新市医院进行规范治疗,病情稳定后回到村(社区)接受精神科基本药物维持治疗。各级综治部门应当协调同级公安、民政、卫计、司法、残联等部门,推动镇(街道)建立精神卫生综合管理小组,动员社区组织、患者家属参与居家患者管理。基层医疗卫生机构要按照国家基本公共卫生服务规范要求,为辖区内严重精神障碍患者建立健康档案,提供随访管理、危险性评估、服药指导、个案管理等服务。一旦发现管理患者有高风险,立即向辖区派出所和区新市医院报告。公安部门要牵头制定疑似严重精神障碍患者肇事肇祸案(事)件处置预案,发挥110等快速处置网络机制,切实制止疑似严重精神障碍患者伤害事件发生。[责任单位:区卫生计生局、区委政法委、公安分局、区民政局、区残联,各镇政府(街道办)]

  4.落实全程康复。积极推行“病重治疗在医院,康复管理在社区”的服务模式。大力推广社会化、综合性、开放式的精神障碍和精神残疾康复工作模式,最大限度地帮助患者恢复因病受损的生活、劳动和人际交往能力,促进精神障碍患者回归社会。区新市医院要设立康复科,为患者提供有针对性的康复治疗。区残联要充分整合现有资源,建设社区精神障碍康复服务机构,承接精神卫生专业机构转介的患者,开展自我照料、家居生活、人际交往、职业技能等康复服务。也可通过政府购买服务等方式,鼓励引导社会组织、志愿者组织等社会资源提供康复服务,实现城市社区有康复需求的居家患者享有社区康复服务,农村居家患者享有定期上门康复服务。同时加强复员退伍军人、特困人员、低收入人员、被监管人员等特殊群体中精神障碍患者的康复服务保障。大力支持家庭康复,倡导监护人、协助监护人及患者家属与医院、社区康复机构之间互动互助,共同提升患者康复成效。[责任单位:区残联、区卫生计生局、区民政局、公安分局、区司法局,各镇政府(街道办)]

  5.完善监护机制。建立健全“政法委组织协调、职能部门尽责、财政全额保障、村居监督管理、家庭主动承担、社会志愿参与”的严重精神障碍患者监护工作机制。各镇(街道)要对严重精神障碍患者逐一落实监护人和协助监护人,建立监护责任落实补助机制,制定患者定期随访、日常监护情况记录和年度责任落实评估制度。依法确定监护人,并要求其做好患者日常服药、定期复诊和居家康复督促落实,及时报告异常危险行为。协助监护人由属地村居委确定,应加强对患者服药、康复等随访指导和危险性评估,协助解决治疗和生活难题,迅速应对突发事件苗头。[责任单位:区委政法委、区民政局、公安分局、区财政局、区卫生计生局、团区委、区残联,各镇政府(街道办)]

  (三)健全保障制度,全面落实患者救治救助政策保障。

  1.落实救治政策。做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接,提高精神障碍患者医疗保障水平。严重精神障碍患者住院费用报销比例,按照基本医保政策规定保持在85%以上,其救治医疗费不纳入各类医保机构当年总额预付结算指标之列。对于通过基本医疗保险、大病保险等各类保险支付后仍然困难、或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的严重精神障碍患者,按规定给予医疗救助。对于无法查明身份的患者所发生的急救费用和身份明确但无力缴费者所欠急救费用,先按规定由责任人、工伤保险、医疗救助基金等支付,不足部分由疾病应急救助基金予以解决。对于已办理异地转诊的、异地长期居住的参保患者住院发生的医疗费用,按参保地同级别医疗机构支付比例报销。[责任单位:区人资社保局、区民政局、区卫生计生局]

  2.健全救助机制。完善我区社会救助制度,做好严重精神障碍患者社会救助工作。区残联依自愿原则对患者办理发放残疾人证。区、镇(街道)民政部门负责将符合条件的严重精神障碍患者纳入最低生活保障范畴,实行应保尽保;对不符合低保条件但确有困难的患者,通过临时救助措施帮助其解决基本生活困难;对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定赡养抚养义务人无赡养抚养能力的患者,纳入特困供养;对病情稳定或治愈后确实需要且经甄别符合生活无着落的流浪乞讨人员救助条件的,由救助管理机构提供相应救助。要做好符合政府全额资助条件的患者参加基本医疗保险的服务管理工作,帮助扶持康复后有劳动能力的患者就业创业。鼓励探索公益性岗位安置就业困难的康复者,为就业困难的康复者实行全方位服务,促进平等就业,防止就业歧视,维护患者合法劳动权益。[责任单位:区民政局、区残联、区人资社保局,各镇政府(街道办)]

  (四)完善工作机制,逐步开展常见精神障碍防治。

  1.加强常见精神障碍诊疗。各级各类医疗卫生机构要开展医务人员精神障碍相关知识与技能培训,提高早期识别疑似精神障碍患者的能力,并及时为患者提供精神专科就医指导或转诊服务。新市医院要建立会诊、转诊制度,指导其他医疗机构正确识别并及时转诊疑似精神障碍患者;要按照精神障碍分类和诊疗规范,提供科学规范合理的诊断与治疗服务,提高患者治疗率。2020年底前,区人民医院、区中医院要开设精神科门诊或者心理治疗门诊,提高精神障碍预防、诊断、治疗能力,切实满足严重精神障碍的早期发现和诊疗,以及常见精神障碍的诊疗需要。[责任单位:区卫生计生局,各镇政府(街道办)]

  2.推动常见精神障碍防治。将抑郁症、儿童孤独症、老年痴呆症等常见精神障碍作为工作重点,关注妇女、儿童、老年人、职业人群的心理行为问题,探索适合本辖区实际的常见精神障碍防治模式。鼓励为抑郁症患者提供随访服务。发挥中医药作用,加强区中医院精神类临床科室能力建设,鼓励中医专业人员开展常见精神障碍及心理行为问题防治和研究。[责任单位:区卫生计生局,各镇政府(街道办)]

  (五)整合相关资源,积极开展心理健康促进工作。

  1.开展心理危机干预。依法将心理援助内容纳入政府突发事件应急预案,依托现有精神科医师、心理治疗师、社会工作师和护士,组建突发事件心理危机干预队伍,健全突发性灾难或事件导致的心理危机干预预案,定期开展培训演练,发生突发事件后及时开展心理援助。鼓励、支持社会组织提供规范的心理援助服务信息,引导其有序参与灾后心理援助。[责任单位:区卫生计生局]

  2.提供心理健康服务。区新市医院应当配备心理治疗人员,为精神障碍患者及高危人群提供专业的心理卫生服务。综合性医院及其他专科医院要对就诊者进行心理健康指导,基层医疗卫生机构要向辖区内居民提供心理健康指导。各级各类学校应当设置心理健康教育机构并按照有关规定配备专兼职人员,建立学生心理健康教育工作机制,制定校园突发危机事件处理预案。高等院校要与精神卫生专业机构建立稳定的心理危机干预联动协调机制,并设立心理健康教育示范中心。用人单位应当将心理健康知识纳入岗前和岗位培训,创造有益于职工身心健康的工作环境。监狱、看守所等要加强对被监管人员的心理咨询和心理辅导。[责任单位:区卫生计生局、区教育局、区总工会、公安分局、区司法局,高明监狱、佛山监狱、明康监狱,各镇政府(街道办)]

  (六)加大财政投入,完善精神卫生信息系统。

  建设高明区精神障碍患者专题管理子系统,与国家严重精神障碍信息系统相衔接,建立各级综治、公安、卫生计生、民政、人资社保、司法、残联等单位参与的严重精神障碍患者信息共享机制,重视并加强患者信息及隐私保护工作。依法建立精神卫生监测网络,掌握精神障碍患者情况和精神卫生工作信息,适时开展本地区精神障碍流行病学调查。[责任单位:区卫生计生局、区数据统筹局、区财政局、区委政法委、公安分局、区民政局、区人资社保局、区残联]

  (七)加强部门协作,大力开展精神卫生宣传教育。

  充分发挥传统媒体和新媒体作用,广泛宣传“精神疾病可防可治,心理问题及早求助,关心不歧视,身心同健康”等精神卫生核心知识,以及患者战胜疾病、回归社会的典型事例,引导公众正确认识精神障碍和心理行为问题,正确对待精神障碍患者。要规范对有关肇事肇祸案(事)件的报道,未经鉴定避免使用“精神病人”称谓进行报道,减少负面影响。针对学生、农村妇女和留守儿童、职业人群、被监管人员、老年人等重点人群分别制定宣传教育策略,有针对性地开展心理健康教育活动。要组织医疗卫生机构开展多种形式的精神卫生宣传,增进公众对精神健康及精神卫生服务的了解,提高自我心理调适能力。[责任单位:区委宣传部、区教育局、公安分局、区卫生计生局、区总工会、区妇联、团区委]

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。认真贯彻执行《中华人民共和国精神卫生法》《全国精神卫生工作规划(2015-2020年)》以及《广东省精神卫生工作规划(2016-2020年)》,将精神卫生工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划,制订年度工作计划和实施方案。建立完善精神卫生工作政府领导和部门协调机制。发挥基层综合服务管理平台作用,统筹规划,整合资源,切实加强本地区精神卫生服务体系建设。要将精神卫生有关工作作为深化医药卫生体制改革的重点内容,统筹考虑精神卫生机构体系建设、专业人才队伍培养、精神障碍患者救治救助、政策保障等,推动精神卫生事业持续、健康、稳定发展。

  (二)落实部门责任。各有关部门要按相关规定履行责任,制定政策措施,加强衔接配合,共同推进精神卫生工作。各级综治部门要推动精神卫生工作重点、难点问题的解决,将严重精神障碍患者救治救助工作纳入社会治安综合治理(平安建设)考评,加大检查考核力度,对因工作不重视、监督不到位、救治不及时,导致发生已登记严重精神障碍患者肇事肇祸重大案(事)件的,严肃追究相关责任人和部门的责任。发改、卫生计生、公安、民政、人资社保、财政、司法、综治、残联等单位要加强精神卫生防治体系和网络建设,强化协作,进一步完善严重精神障碍患者防治管理与康复服务机制。发改、卫生计生、人资社保等部门要加强对包括精神障碍在内的医疗服务价格形成机制的研究和指导。民政部门要会同残联、发改、卫生计生、财政等单位探索制定支持精神障碍患者康复服务工作发展的保障政策,加强康复服务机构管理,不断提高康复服务规范化、专业化水平。区残联要认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定和中国残疾人事业发展纲要提出的精神残疾防治康复工作要求,推行有利于精神障碍残疾人参与社会生活的开放式管理模式,依法保障精神障碍残疾人的合法权益。卫生计生、人资社保、市场监管等部门要加强研究论证,探索心理咨询机构的管理模式,制定发展和规范心理咨询机构的相关政策。

  (三)保障经费投入。区、镇(街道)要将精神卫生工作经费列入本级财政预算,根据精神卫生工作需要,加大财政投入力度,保障精神卫生工作所需经费,并加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核,提高资金使用效益。要扎实推进基本公共卫生服务项目和严重精神障碍管理治疗工作,落实政府对精神卫生专业机构的投入政策。要建立多元化资金筹措机制,积极开拓精神卫生公益性事业投融资渠道,鼓励社会资本投入精神卫生服务和社区康复等领域。

  (四)加强督导与评估。区委政法委要会同区卫生计生局等有关部门按国家及省的要求及时对本方案实施进展、质量和成效进行督导与评估,将本规划重点任务落实情况作为重要事项进行督查督办,确保各项工作落实到位。