佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区民政和社会事业发展“十三五”规划的通知

主动公开

  明府办〔2018〕34号

  佛山市高明区人民政府办公室关于印发

  佛山市高明区民政和社会事业发展

  “十三五”规划的通知

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府有关部门、直属有关单位:

  《佛山市高明区民政和社会事业发展“十三五”规划》业经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向区民政局反映。

 

 

                                                                                           佛山市高明区人民政府办公室

                                                                                                2018年4月8日

 

 

 

  佛山市高明区民政和社会事业发展

  “十三五”规划

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是高明经济社会实现创新发展的关键时期,也是民政事业加快由传统民政向现代民政、法治民政以及阳光民政转型的攻坚时期。为加快推进我区民政和社会事业发展,根据《佛山市民政事业发展“十三五”规划》以及《佛山市高明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的内容与要求,结合我区实际,制定本规划。

  一、我区民政和社会事业发展现状

  (一)“十二五”期间主要工作成效

  “十二五”时期,在区委、区政府正确领导下,在上级民政部门的指导下,我区民政工作始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的基本宗旨,认真履行保障基本民生、优化社会服务、创新社会治理三大职能,全面完善民政工作机制,积极应对民生福利和社会建设领域出现的矛盾与问题,推动我区经济社会协调发展。

  1.完善社会救助,保障困难群众基本生活。

  (1)进一步加强社会救助体系建设。一是不断完善我区城乡居民最低生活保障制度。逐年提高城乡低保标准,2015年城乡低保标准已提高至每人每月590元。根据低保家庭具体情况实施分类救助,实行动态管理,做到应保尽保。截至2015年末,全区共有城乡低保对象2112户4017人。其中,城镇低保对象207户362人,农村低保对象1905户3655人。“十二五”期间共发放城乡低保救济金共7701.41万元。二是认真落实农村“五保”供养。根据政策文件及时提高供养标准,2015年农村五保供养标准已提高至每人每月980元。截至2015年末,全区现有农村五保对象645人,其中分散供养对象513人,集中供养对象132人。“十二五”期间共发放农村五保供养经费支出2334.74万元。三是积极推进医疗救助工作。对城乡低保、五保、低保临界等困难对象实施医疗费“一站式”结算服务,并为我区低保对象、五保对象、城镇“三无”人员、低保临界对象等困难对象购买医疗保险。四是进一步完善教育救助、住房救助、法律援助、临时救济等相关配套的社会救助体系,建立起较为完善的“政府负责、民政主管、部门尽责、镇街实施、社会参与”管理服务体制。“十二五”期间,全区各项社会救助资金支出共1.34亿元,救助65.93万人次,有效保障我区困难群体的基本生活权益。

  (2)大力促进慈善事业发展。“十二五”期间,我区依托区慈善会,推动慈善事业快速发展,慈善文化广泛传播,慈善项目丰富多彩,募捐救助成效显著,发展至今已形成赈灾、助医、助学、助残、助困等专项职能,并每年举办高明区“慈善日”等特色活动,在改善民生和促进社会和谐中发挥了积极作用。“十二五”期间,区慈善会接收社会各界捐款共4780.57万元,支出慈善资金共 4150.46万元,接收、发放物资折款共49.45万元,为社会保障制度发挥重要补充作用,为建设和谐高明作出积极贡献。

  (3)不断完善救灾体系建设。“十二五”期间,我区制定《佛山市高明区自然灾害救助应急预案》,进一步强化救灾减灾体系建设,不断提高救灾减灾能力。截至“十二五”末,我区共建立12个救灾物资储备仓库,储备必要的救灾物资;荷城街道三洲社区、中山社区、长安社区、月明社区、育才社区、健力社区、竹园社区、江湾社区,杨和镇人和社区、圆岗村委会,明城镇明城社区,更合镇合水社区等12个村(居)被国家民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号。通过抓典型示范,以点带面,全面提高社区居民减灾意识及应急救助能力。

  2.深化基层建设,稳步推进社会管理。

  (1)强化城乡社区综合治理。一是顺利完成村(居)“两委”换届选举。我区高度重视村(居)“两委”换届选举,多措并举全力推进各项工作,2011年及2014年两届村(居)“两委”换届选举均圆满完成,工作成效突出,换届效率明显提高,交叉任职率等各项指标呈上升趋势,班子结构进一步优化,人员素质结构逐届提升。二是做好城乡社区建设提升工作。“十二五”期间,示范社区创建工作成效显著,全区21个社区居委会已全部获得省“六好”平安和谐社区称号,其中荷城街道中山社区获得“全国和谐社区建设示范社区”称号;村(居)务公开落到实处,全区72个村(居)全部获得省村(居)务公开民主管理示范创建村(居)的称号;“六个一”工程顺利完成,全区村(居)委会办公服务场所总面积达到4万多平方米,平均每个村(居)约为560平方米。三是建立村(居)干部待遇自然增长机制。我区出台《关于规范村(居)“两委”成员、选聘大学生村(居)干部、村(居)计生专干待遇意见的通知》(明办发〔2014〕30号),实现村(居)“两委”成员、选聘大学生村(居)干部、村(居)计生专干待遇科学有序提升,进一步提高在职村(居)干部的工作积极性。

  (2)加强社会组织建设及管理。一是有序开展社会组织登记。截至“十二五”末,全区注册登记的社会组织共212家,其中社会团体110家,民办非企业单位102家;全区备案社会组织为148家。二是强化社会组织监督管理。通过开展社会组织专项检查、落实年检和信息公开工作、推进社会组织等级评估及深化社会诚信体系建设及市场监督体系建设等举措,不断提升社会组织监管效能。三是推进社会组织承接政府转移职能和购买服务。我区自2013年起连续三年出台《区级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》,共公布具备相关资质的区级社会组织28家。四是建立社会组织培育孵化基地。为扶持社会组织发展,区社会组织培育孵化基地于2014年正式投入运作。截至“十二五”末,已有4家公益社会组织已入驻培育发展中心,接受专业机构的培育指导。五是深化社会组织体制改革。为切实推进政社分离,我区自2012年起不断强化“去行政化”工作。截至“十二五”末,全区10家行业协会商会基本达到“去行政化”目标。

  (3)推进社会工作人才队伍建设。一是出台相关政策文件。为强化社会工作人才队伍,我区先后出台《关于印发〈高明区2014年社会公益性民间组织社会工作专业人员薪酬指导价位表〉的通知》(明人社〔2014〕107号)、《中共佛山市高明区委办公室 佛山市高明区人民政府办公室印发佛山市高明区社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案(试行)的通知》(明办发〔2014〕32号)及《佛山市高明区人民政府办公室批转区民政局关于对获得社会工作者职业水平证书人员给予奖励实施方案(试行)的通知》(明府办〔2015〕52号)等政策文件。二是加强社会工作宣传。以每年3月社工宣传活动月为契机,我区通过开展专题宣传活动,对社会工作进行广泛宣传,进一步提升群众对社会工作专业人才的知晓度和认同度。三是组织开展考前培训班。我区2015年多次组织开展全国社会工作者职业水平考试考前培训班,为考生提供考前培训和交流学习。截至“十二五”末,全区持证社工数为333人,每万人持有社工证书人数为7.7人。四是推动区社会工作协会成立。我区社会工作协会于2015年正式成立,为社会工作专业人才队伍成长提供行业管理、监督和服务,营造良好发展的社会环境。

  3.推进老龄工作,建立综合养老体系。

  (1)扎实开展老龄工作。据统计,截至“十二五”末,我区60岁以上老年人有47798人,占全区总人口的15.5%。其中,70至79周岁的老年人有13500人,80至89周岁的高龄老年人有6208人,90至99周岁的高龄老年人有995人,百岁老人32人。一是有效落实高龄津贴扩面提标。2014年7月起,我区将高龄津贴扩面至70至79周岁老人; 2015年7月起,分别提高各年龄段高龄津贴标准。二是实施“银铃安康行动”。2015年6月起,在全区范围内实施“银龄安康行动”,统一为全区60周岁以上约49000名老年人每人购买1份意外伤害保险。三是切实维护老年人合法权益。积极开展老年人法律援助工作,“十二五”期间,我区办理涉及老年人权益法律援助案件53件,解答各类涉及老年人权益法律咨询约700人次。四是积极开展老年文化体育活动。“十二五”期间,我区共举办各类老年文化活动约300场,观众人数约60万人次,打造了一批如“魅力大舞台”“粤韵高明曲艺小剧场”等品牌活动。

  (2)打造综合型养老体系。一是公办养老机构不断发展。截至“十二五”末,全区共有公办养老机构7家,分别为区社会福利院、区光荣院、荷城街道敬老院、杨和镇敬老院、明城镇敬老院、更合镇合水敬老院及更楼敬老院,共提供老人床位650个,入住236人。为有效整合公办养老资源,正在合并更合镇现有两家敬老院,新建一家设施完备、功能齐全、管理规范的,集养老护理、保健康复为一体的新型敬老院,可提供老人床位350张。二是积极推进居家养老服务。我区逐步增加服务对象人数,提升居家养老服务质量,不断满足老年人的服务需求。截至“十二五”末,全区共有居家养老服务对象约310人,投入资金约376.2万元。探索开展符合本地实际的农村养老服务模式,积极筹建更合镇高村村委会、香山村委会布社村居家养老服务站,以农村能够自理的老年群体为重点对象,提供文体娱乐、助餐、日间照顾及临时托养等基本养老服务。

  4.发展残疾人事业,有效保障残疾人权益。

  (1)残疾人社会保障成效显著。截至“十二五”末,我区共有登记在册的各类残疾人5388人。一是完善以最低生活保障制度为依托的保障机制。将符合条件的残疾人家庭纳入低保网络,实施低保救助和分类施保;自2010年起落实残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及居民社会养老保险个人缴费部分的政府资助政策。二是实施重度残疾人居家安养护理补贴制度和残疾人生活津贴制度。2011年7月起,每月分批对符合条件的重度残疾人发放居家安养护理补贴和残疾人生活津贴。截至“十二五”末,我区累计发放重度残疾人居家安养护理补贴和残疾人生活津贴合共3713.251万元。三是开展农村贫困残疾人家庭危房改造。“十二五”期间,我区、镇(街道)两级财政共筹集资金108.45万元,为残疾人家庭改造危房69间。

  (2)残疾人康复救助及权益维护工作落实到位。一是扎实开展康复救助工作,落实“精防日”免费发药制度,并依托区新市医院,开展贫困重度精神残疾人集中托养治疗。“十二五”期间,我区共投入康复救助资金约247万元,实施康复救助治疗468例,为全区235名视障人员免费配发安装了读屏软件;免费发药20818人次,合计约51万元;共有54名重度精神残疾人进行集中托养治疗。二是推进分散按比例安排残疾人就业工作。自2010年11月起开展按比例安排残疾人就业年审工作,全面实行残疾人就业保障金地税代征制度。“十二五”期间,我区累计征缴残疾人就业保障金约8404万元。截至“十二五”末,我区共有172个机关、企事业单位分散安排371名残疾人就业。三是鼓励扶持残疾人自主创业。依托区残疾人种养培训基地,扶持和带动农村贫困残疾人自主创业。“十二五”期间,我区共举办培训班6期,培训200人次,对99名贫困残疾人发放个体经营种养项目扶持资金约50万元。四是保障残疾人受教育权益。全面落实适龄残疾少年儿童九年制义务教育工作。截至“十二五”末,全区随班就读残疾学生48人,就读于市启聪学校的高明籍残疾学生13人。五是不断完善残疾人无障碍环境建设。我区积极开展全国无障碍建设城市创建工作,并于2011年3月通过创建全国无障碍建设城市国家验收组的验收。

  5.落实优抚安置,切实维护社会稳定。

  (1)积极推进拥军优抚工作。一是开展系列拥军工作。结合重大节日,我区组织区、镇两级有关部门和领导对全区驻军部队官兵、优抚对象及复退军人开展节日慰问活动;充分利用传统媒体、新兴媒体以及爱国主义教育基地,全面开展国防双拥宣传教育,营造军民融合一家亲的浓厚氛围。二是全面落实优待抚恤政策。大力推动优抚安置政策的贯彻落实,完善优待金、抚恤补助标准自然增长机制,逐年提高重点优抚对象优待金、抚恤补助标准。“十二五”期间,我区共发放优待抚恤补助金、优待金约3800万元。

  (2)抓好退伍士兵安置及权益保障。一是做好退役士兵接待安置工作。“十二五”期间,我区共接收冬季退役士兵478名,发放退役士兵安置补助金758.04万元,并推荐185名优秀退役士兵到企业就业。二是落实退役士兵职业技能培训工作。积极开展安置政策宣传和职业技能培训动员,“十二五”期间,共开展退役士兵职业技能培训班6次,共有192名退役士兵参加了培训,参加培训率为40.17%,共支出培训经费约145万元。

  (3)切实抓好涉军维稳工作。由于涉军维稳形势不断发展变化,退役士兵群体有关利益诉求问题日益增多,“十二五”期间,我区涉军信访持续增加,共接待涉军来信来访共358批1853人次,10人以上的集体上访126次。积极做好涉军信访工作,及时跟进及回应信访人员利益诉求,针对涉军人员个人诉求进行分类稳妥解决。对于个别重点对象,组织相关部门管控到位,发现问题及时开展思想教育工作,确保重大矛盾纠纷及重大群体性事件在萌发阶段得到有效遏制。

  6.规范社会事务,提升服务管理水平。

  (1)有效落实区划地名工作。通过抓好地名管理法规制度建设,认真做好村庄、道路设置标志等工作,积极开展我区地名公共服务工程。“十二五”期间,我区中心城区更新设置路街牌约200块,投入财政资金约20万元。积极稳妥开展行政区划管理。开展行政体制改革调研,探索行政区划管理新思路。依法开展平安边界创建工作,完成边界联合检查,落实界线签约委托管理制度,做好界线日常管理工作,有效维护边界地区社会稳定。

  (2)进一步规范婚姻、收养登记。我区积极推进婚姻登记规范化建设,努力创建“国家3A等级婚姻登记机关”,设立婚姻家庭辅导室,免费向婚姻当事人提供婚姻家庭辅导服务。不断规范收养登记工作,严格落实收养登记相关审批制度,严把弃婴来源关,确保收送程序严谨公正。“十二五”期间,我区共办理收养登记74宗,解除收养1宗。

  (3)不断深化殡葬改革工作。一是抓好殡葬改革宣传教育。充分利用各种媒体和传播手段,深入宣传殡葬法规政策,并将宣传重心下移至基层农村,倡导殡葬新风尚。二是强化殡葬基本公共服务能力。我区进一步完善惠民殡葬政策,落实遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务费用,基本实现殡葬基本服务均等化。“十二五”期间,全区共减免殡葬基本服务费用267.34万元。三是积极推动绿色殡葬事业发展。我区开展“骨灰植树、回归自然”活动,推动绿色生态墓园的建设,进一步深化我区殡葬改革工作。

  (4)积极开展流浪乞讨人员救助管理工作。我区结合“创建全国文明城市”和“平安创建”等工作,积极推进流浪乞讨人员救助管理工作。“十二五”期间,我区共接待各类救助对象406人,其中送院救治30人。对滞留在区新市医院的无人认领精神病人进行全面排查,在交流沟通极度困难的情况下,努力寻找线索,成功送返回家13人。

  (二)存在的主要问题

  “十二五”期间,我区民政事业取得较好成绩,形成了与我区经济社会发展水平相协调的整体态势,但我区民政工作在思想认识、制度建设、服务能力等方面,仍存在一些不足或薄弱环节。主要如下:

  1.思想认识方面。

  随着全面建设小康社会各项部署的深入推进,民政部门在经济社会建设中的地位越发突出,民政工作核心理念、管理覆盖领域、职能履行方式、服务规范标准等均发生重大变化,职能范围不断拓展,任务越来越重,要求越来越高。但目前我区两级民政部门还存在部分认识上的模糊,仍未能正视挑战,未能突破传统民政工作的思维定势,机遇意识不强,部分工作仅局限于具体业务的狭窄视野,未能从民政事业整体,乃至经济社会建设的全局加以考虑。

  2.机制建设方面。

  近年来我区民政部门积极探索民政综合协调工作机制,初步形成城乡统筹发展机制。但目前管理及工作机制建设的水平,与新形势下履行民政职能的实际要求相比,机制的规范化及一体化建设水平仍有待提高。在社会管理领域,如何实现城乡居民基本生活权益保障与多层次需求的衔接,实现提高社会自治能力与公民有序参与公共事务的协调,更充分发挥民政工作促进社会平衡稳定的作用,提升民政事业城乡发展一体化,在整体机制架构上还不够成熟。

  3.服务能力方面。

  随着我区经济社会快速发展,城乡居民生活水平不断提高,社会公共服务需求与日俱增,民政部门职能不断增多,工作量相应大增。目前我区民政工作资金投入不足、工作人员年龄结构偏大、专业队伍培育相对滞后等问题,一定程度上影响了我区民政工作服务能力与水平。当前较为显著的表现是,进入老龄化社会,面临人口老龄化、高龄化的双重压力,养老服务需求与服务能力不足的矛盾较为突出。

  (三)面临的机遇与挑战

  1.创新发展的趋势对民政工作现代化的要求更高。

  “十三五”时期,是推进发展方式转变的重要战略机遇期,全社会创新发展的新趋势势不可挡,民政事业发展面临新任务、新常态、新趋势,也面临党委政府要求高、社会各界关注度高、民政对象期望值高、做好民政工作难度高的“四高”新趋势。我区民政系统亟需突破固有思维定势,改进工作方式,创新工作方法及手段,尽快实现“五个”转变,即工作理念从适应性发展向开创性发展转变,工作范围从为传统民政对象服务向为社会公众提供服务转变,工作要求从过去粗放、标准不清向精细、准确、规范转变,工作方法从以行政手段为主向以法治手段为主转变,工作方式从单纯依靠本部门力量向横向、多极、综合协调转变。

  2.城乡发展差异化对城乡民政工作协调发展要求更高。

  目前,我区城乡经济发展较不平衡,城乡居民贫富差距逐渐扩大,对民政部门提供的公共服务需求差异性增强。此外,城乡社会资源布局结构不均衡,公共服务设施建设水平差距较大,城乡社区发展不协调,城乡民政事业一体化建设这一任务变得更为迫切。群众对于社会公平的诉求日益突出,利益诉求不断增加,对城乡民政事业协调发展的要求更加强烈。我区需坚持城乡统筹,逐步缩小城乡民政事业发展的差距;坚持齐头并进,进一步统筹民政工作的政策制定和资源分配,推进城乡各项民政事业协同进步、均衡发展。

  3.群众需求多样化对民政工作专业化要求更高。

  伴随我区经济社会的发展,人口老龄化等一系列社会现象导致群众对社会公共服务的需求日益增长。因此,需求与供给不足之间的矛盾日趋突出,随之衍生的社会问题也日益增多与复杂。由于群众对社会公共服务的需求日益多样化、个性化,应对的工作措施与手法需更贴合群众需求与更具专业性,要求民政工作者必须具备独特性、专业性、实践性等特点。目前我区专业人才队伍的数量和专业化程度难以满足群众的多元需求。我区需加快民政工作专业队伍的建设,健全专业人才培养体系,强化专业性教育培训以及建立民政人才保障机制,进一步提升民政工作的专业化程度。

  二、“十三五”期间民政和社会事业发展的指导思想、基本原则及发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的基本宗旨,履行“保障和改善民生”的托底职能,不断完善民政工作机制,扎实推进社会救助、基层建设、养老服务、优抚安置等重点领域工作,加强和创新社会治理,努力提升民政公共服务水平,着力促进我区社会和谐稳定发展,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出应有贡献。力争到2020年,建立健全具有时代特征、高明特色、城乡均等、和谐共享的现代民政服务保障体系。

  (二)基本原则

  1.以民为本,保障基本。

  从最广大人民群众的根本利益出发,立足我区实际情况,优先保障民政领域困难群体、特殊群体、优抚群体、社会群体 “四类群体”的基本社会服务,逐步扩大保障范围,提高保障标准。

  2.政府主导,坚持公益。

  注重民政服务的公平性、可及性和均等化,通过政府主办与购买服务相结合,充分利用社会资源参与公共服务,整合现有公共服务资源,健全基层公共民政服务平台和网络,坚持结合实际,因地制宜,循序渐进。

  3.统筹城乡,强化基层。

  坚持城乡、区域协调发展,确保对基层的资源投入,加快城乡民政服务制度一体化建设,加大民政公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,实现民政服务机制逐步向“普惠型”转变。

  4.改革创新,提高效率。

  进一步完善财政保障、管理运行和监督问责机制,用社会化、市场化的方式来推进民政事业发展,用智能化、网络化的手段来提升民政管理服务效率,用专业化、知识化的队伍来推进民政工作改革创新。

  5.依法行政,规范管理。

  根据全面推进依法治国的要求,认真贯彻相关法律法规,不断健全完善各项规章制度,规范社会事务管理,强化自身建设,提高民政部门依法行政、履职尽责能力,促进我区民政工作规范化、法制化发展。

  (三)发展目标

  1.总体目标。

  到2020年,覆盖城乡的社会救助体系进一步完善,防灾减灾救灾体系持续健全,城乡基层建设工作统筹协调发展,养老服务体系不断完善,社会福利服务水平有效提高,优抚安置保障工作扎实有力,社会事务管理规范有序,主要指标有效提升,民政事业整体发展水平适应我区经济社会发展要求,实现服务社会化、管理法治化、工作标准化、手段信息化、队伍专业化。

  2.具体目标。

  (1)完善城乡社会救助体系。不断完善社会救助工作网络,创新社会救助模式,实现从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变,加强部门之间的统筹协调和密切配合,提升社会救助整体效益,实现托底性民生保障的可持续发展。防灾减灾救灾体制更加健全,减灾救灾保障更加有力。慈善事业在改善民生和促进社会发展中的作用明显增强。

  (2)有效深化社会管理工作。推进基层民主和社区建设,实现政府管理和基层民主有机结合;提高社区社会管理服务水平,发挥社区在基层社会管理服务中的平台作用。大力培育和发展各类社会组织,到2020年实现全区社会组织登记数达460家以上;提升社会组织服务能力,切实加强社会组织党建工作,深化社会工作专业人才队伍建设;各镇(街道)建有精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展康复工作,50%以上的居家患者接受社区康复服务。

  (3)加快社会福利事业发展。加快完善多层次发展、专业化服务的社会福利体系,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系,到2020年实现我区每千名老人床位数达到46张以上。适度普惠型的残疾人福利、儿童福利体系基本建成。

  (4)推进双拥优抚安置工作。全面落实各项双拥优抚安置政策,保障优抚对象生活、医疗水平与我区经济社会发展相适应。加强退役士兵职业教育和技能培训工作,确保相关政策知晓率、参训率、“双证”获取率、就业率达到省指标,协助佛山市实现全国双拥模范城“九连冠”。建立具有我区特色的复退军人服务体系,努力开创双拥优抚安置新局面。

  (5)强化专项社会事务管理。提高区划地名管理服务水平,完成全国第二次地名普查及成果转化工作。加强婚姻登记规范化建设,创建国家3A级婚姻登记机关。规范收养登记工作,保障收送程序严谨公正。完善殡葬服务体制改革,有效提升殡葬服务水平。做好流浪乞讨人员救助管理工作,保障其合法权益。

  三、“十三五”期间民政和社会事业发展主要任务

  (一)严抓基本民生保障,完善城乡社会救助体系

  1.进一步完善城乡社会救助体系。

  (1)全面贯彻各项最低生活保障政策措施。严格规范管理,有效落实提标补发工作,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高最低生活保障制度的执行力。积极推进城乡低保统筹发展,全面实现动态管理下的应保尽保,切实维护困难群众基本生活权益。贯彻落实全面两孩政策,加大对计生家庭的社会救助扶持力度,构建全面两孩政策支持体系。

  (2)健全特困人员供养机制。有效落实特困供养人员相关政策,做好提标补发工作;加强特困人员供养服务机构建设,规范内部管理,健全服务标准,优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,建立特困供养人员服务机构运转维护长效保障机制。

  (3)加大临时救助和医疗救助力度。按照保基本、救急难,可持续的原则,结合我区实际,争取加大临时救助资金投入,提高救助标准、扩大救助范围,有效帮助困难对象解决燃眉之急;实行医疗救助“一站式”结算服务,及时核对、结算医疗费用。

  (4)完善社会救助机制建设。在政府主导、部门配合、社会力量广泛参与下,健全以最低生活保障制度为基础,以教育、医疗、住房、司法等专项救助为辅助,以社会力量救助和社会互助为补充,覆盖所有困难群体,内容全面、城乡统一、管理规范、网络健全的新型救助体系。

  (5)优化居民经济状况核对体系。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,逐步实现社会救助信息化核对及网络化管理,实现核对信息资源共享,切实提高社会救助的准确性和公信力。

  2.有效强化防灾减灾救灾体系建设。

  (1)加强防灾减灾救灾能力建设。提升我区灾害预警信息共享能力,充分利用有关涉灾部门的监测预警体系和平台,通过信息共享、灾情会商,及时掌握各类自然灾害监测预警、发展研判信息,提升自然灾害应急救助工作水平。建立健全区、镇(街道)两级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系,不断提升救灾物资储备保障、快速调度能力,确保受灾群众基本生活在灾后12小时内能得到初步救助。

  (2)大力开展“全国综合减灾示范社区”创建工作。增强群众防灾减灾意识,强化救灾队伍建设,提升救灾专业化程度。2017年,杨和镇和明城镇严格按照组织管理、灾害风险评估、应急预案、宣传教育培训、减灾设施和装备等基本要素进行创建,已成功获得“全国综合减灾示范社区”称号,进一步提升了社区防灾减灾水平。到2018年末,实现我区现有的全国综合减灾示范社区按新的《全国综合减灾示范社区标准》全部完成升级改造。到2020年末,实现我区每个镇(街道)有3个及以上全国综合减灾示范社区(含村居)。

  (3)引入社会力量参与防灾减灾救灾工作。建立健全支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作机制和社会动员机制,加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的指导和帮助,不断加大政府购买服务和政策扶持引导力度,支持引导和监督社会力量高效有序参与防灾减灾救灾工作,进一步提升全社会共同抵御自然灾害的能力。

  (二)推动基层建设工作,积极创新社会管理体制

  1.切实加强基层社会治理工作。

  (1)加快推进基层民主建设。依法开展村(居)委会换届选举,逐步扩大民主选举范围,进一步推进村(居)委会民主选举制度化、规范化和程序化,推动换届选举的顺利开展。到2020年,全区基层民主参选率达到96.5%。深入开展以村(居)民会议、村(居)民代表会议、“两委”联席会议为主要形式,以社区协商民主为重要补充的社区议事协商民主实践,推动民主提议、民主协商、民主决策、民主理事、民主监事;决议过程公开、推行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开的“五民主五公开工作法”实施。继续推进民主监督,落实村(居)务监督委员会“九有”。全面加强和规范村(居)民小组公开栏建设,引导村(居)民依法管理村(居)公共事务和公益事业。

  (2)积极推动社区建设。加强社区规范化建设,抓好社区办公用房规划、建设和移交工作,规范我区新建住宅物业配套社区公共服务用房,切实解决好社区公共服务用房配套不足问题。探索新时期社区管理形式,探索推行社区行政事项准入制度,减轻村(居)委会行政负担。紧紧围绕依法治国推进社区自治,培育社区居民主体意识,倡导和发动居民广泛参与社区建设,探寻民主自治、民主管理以及规范管理的新形式,激发社区居民参与社区事务的热情,增强居民对社区的归属感,不断完善“参与式”治理模式,不断提升社区的自治水平。提高社区工作人员综合素质,发展壮大社区志愿者服务队伍,增强社区自治人才队伍保障能力。

  (3)着力提升社区服务水平。大力推进社区服务的社会化、产业化、市场化,全面加快构建“社会协同、公众参与”的社区管理服务工作的新格局。加快推进社区综合信息服务平台建设,着力建立集行政管理、社区事务、便民服务等于一体的社区综合信息服务网络,打造高效公共服务平台,为社区居民提供“一网式”服务。在全区范围内推广“一门式”服务,推动区、镇(街道)、村(社区)各级行政服务中心逐步从“一楼式”服务向“一门式”服务转变,做到更方便、更快捷为群众提供服务。深入推进一个公共服务站、一个文化活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园的“六个一”工程建设。开展农村社区建设试点工作,不断提升全区城乡社区服务整体水平,形成面向所有居民全方位的便民、为民、利民的社区服务体系。

  2.规范开展社会组织管理。

  (1)落实登记管理制度改革。稳妥推进直接登记工作,对重点培育、优先发展的行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,实行直接登记。严格登记审查,完善业务主管单位前置审查,健全登记管理机关、行业主管部门以及相关职能部门各司其职、协调配合、双重负责的综合管理服务体系。到2020年末,我区社会组织登记数达460家以上。

  (2)优化社会组织发展环境。依托区社会组织孵化基地培育发展社会组织,对入驻该基地的社会组织提供专业指导,促进进驻的社会组织顺利“出壳”。继续每年出台《具备承接政府职能转移和购买服务资质的区级社会组织目录》,积极推进社会组织承接政府转移职能和购买服务。继续开展区级公益服务类社会组织发展专项扶持资金评审工作,为符合条件的社会组织提供专项发展资金。

  (3)积极强化监督管理。完善社会组织评估机制,到2020年,我区参加评估的社会组织80%达到3A以上等级。进一步强化社会组织等级评估结果运用,健全社会组织优胜劣汰的评估、激励与退出机制。完善第三方评估机制,健全社会监督体系,拓宽社会监督渠道。全面实施社会组织网上登记、网上年检、网上咨询等便民措施,加强社会组织的监督管理和服务水平。加强执法监察工作,协调推动建立多部门联合执法机制,依法查处社会组织违法行为,依法取缔非法社会组织。强化资金监管,建立定期评估、监督检查及问责机制,提高政府购买公共服务的资金效益。

  (4)推进社会组织能力建设。深入开展社会组织信用体系建设、行业协会行业自律与诚信创建活动、民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动,引导社会组织提高自律诚信度和社会公信力。加强社会组织管理人才、专业技术人才和技能人才培养,加大培训力度,打造高素质、专业化、职业化社会组织人才队伍。到2020年末,我区行业协会商会全面建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,并依照相关规范公约,对会员进行监督规范;落实行业协会商会没有行政机关现职工作人员兼职或担任领导职务,没有退休工作人员兼职或担任领导职务。

  (5)开展社会组织党建工作。设立区社会组织党委,进一步理顺社会组织党建管理体系;对各类社会组织进行排查摸底,建立社会组织数据库,加大党组织组建力度,做到应建尽建。推行社会组织年检、登记评估与党建工作检查评估同步,将党组织建设情况和党组织开展活动情况列为年检必检内容;没有单独设立党组织的,原则上不能评为5A等级,党建工作考核不及格的,不能评为3A以上等级。探索社会组织党建工作网格化管理工作机制,按照“类型相近、行业相通、地域相邻”的原则进行分类,实施网格化管理。到2020年,我区社会组织党建工作实现全面覆盖。

  3.加强社会工作人才队伍建设。

  (1)完善社工人才培养体系。不断优化社工人才队伍发展环境,继续开展社会工作培训班,培养社工专业人才,进一步丰富社工人才专业理论知识,有效增强实务能力,实现人才梯次结构转变,优化专业和能力结构。重点对城乡社区直接从事社会服务的人员进行培训,鼓励引导参加社会工作者职业水平考试,促进从业人员专业素质的提高。根据社区管理与服务需要,支持鼓励城乡社区通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、挂职锻炼等方式,配备和使用社区社会工作专业人才;招录全日制高校社会工作专业毕业生到社区就业,逐步扩大社工专业人才在社区服务人员中的比例。到2020年末,专业社会工作服务覆盖民政工作所有领域;社会工作专业人才占全区总人口比重达到1‰; 70%的45岁以下社区居委会工作人员取得社会工作者职业水平证书或登记为“社会工作员”。

  (2)大力培育专业社工机构。积极培育发展民办社会工作服务机构,在引进外地发展成熟的社工机构的同时培育和发展本土机构。力争到2020年,我区社工机构能基本满足公共服务的内在需要。鼓励社工机构参加社会组织等级评估,通过等级评估有利于促进社工机构提升承接政府购买服务的能力。完善社工服务的绩效考核和评估机制,加大对绩效的激励力度,提高工作的积极性和主动性,进一步提高服务水平与专业效能。

  (3)推动社会工作服务和志愿服务相结合。积极推广“社工+义工”的服务模式,建立社区社工定期、定向联系志愿者制度,对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训,提升志愿服务水平。探索在社区志愿者组织中配备专业社工人才,引导和带领志愿者协助实施社区服务项目,参与社区建设和服务。完善志愿服务注册和登记制度,培育和发展志愿服务组织,力争到2020年,全区注册志愿者占居民人口的13%。

  (三)不断完善服务体系,推动社会福利事业发展

  1.着力提升老年人福利保障。

  (1)积极推进老龄工作。做好托底保障,对我区“三无”人员、“五保”老人,实行政府供养,对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人,由区政府给予相应的福利保障。深入推进“银龄安康行动”,并鼓励老年人自费加保,增加养老保障渠道,保持60岁以上户籍老人“银龄安康行动”实施覆盖率达到100%。到2020年末,我区户籍老人自付费参保覆盖率达30%。继续推进高龄津贴提标扩面,逐步提高高龄津贴发放标准;有效落实老年人优待内容,做好老年人优待卡发放、管理工作。保障老年人合法权益,积极拓展老年法律服务工作领域和内容,不断扩大老年法律援助覆盖面,完善老年维权体系点、线、面的建设。开展敬老爱老助老活动,广泛宣传人口老龄化形势,开展各种形式的尊老敬老助老道德教育活动,提升全社会的老龄意识。进一步丰富老年人精神文化生活,完善老年大学、各级老年协会等老年活动载体,推动我区老年群众喜闻乐见的各项文化体育运动广泛深入开展。鼓励和支持老年人参与社会发展,在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面,充分发挥老年人作用。大力推进老年志愿者服务,倡导和支持老年人开展“邻里关爱互助”活动。开发老年人才资源,探索实现“老有所为”的新形式。

  (2)建立健全多元化养老服务体系。为应对我区老龄化趋势及日益多样化的养老需求,建立健全具有高明特色的多元化养老服务体系。有效整合公办养老资源,加大财政投入力度,支持公办养老机构设施建设和升级改造;推动公办养老机构改革,探索公建民营模式或PPP等方式,逐步实现社会化运营。鼓励发展医养结合型养老机构,完善护理型养老机构建设工作,整合养老、医疗、康复和护理资源,为老年人提供一体化的医疗、健康和养老服务,推动养老机构由单纯供养型向供养康复型和医养结合型转型。大力发展居家养老服务,优化居家养老服务质量,通过拓展“平安钟”服务内容提高居家养老质量,完善养老服务信息管理系统;依托区居家养老服务中心及农村幸福院等居家养老服务站点,为社区老年人提供专业居家养老服务。支持社会力量举办养老机构,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,简化民办养老机构审批手续与规范程序,为社会力量举办养老机构提供便捷服务,对社会资本投资建设的非营利性养老机构,给予建设支持和运营补贴。推动养老服务产业与地方产业融合,结合我区特色小镇及新农村建设工作,积极推进健康产业与养老服务业有机融合发展,推动明城镇、更合镇开展相关项目的洽谈及建设工作,打造具有高明特色的休闲养老服务新产业。力争到2020年,我区每千名老人床位数达到46张以上,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、覆盖城乡的多元化养老服务体系。

  (3)加强培育养老服务人才队伍。进一步扩大养老服务队伍,大力培养和引进养老服务专业人才,加大政府购买服务和项目支持力度,引导、激励公益慈善组织、社会志愿团体、社会工作服务机构提供专业养老服务。提升养老服务队伍专业化水平,加强养老服务人员执业培训和养老护理员职业技能鉴定,实行养老服务机构从业人员执业资格认证和持证上岗制度,到2020年末,各镇(街道)敬老院工作人员持养老护理员证比例达到50%以上。重视养老服务专业人才培养,提升养老机构管理人员综合素质,完善养老服务人员晋升、培养机制,提高养老服务行业就业吸引力。

  2.加强残疾人社会保障和服务体系建设。

  (1)加强残疾人证的发放及管理工作。完善残疾人证申领流程,严格按照《残疾人残疾分类和分级》国家标准(GB/T26341-2010)开展残疾评定。加大残疾人各项政策的宣传力度,动员符合国家标准的残疾人根据自愿原则申领残疾人证,纳入残疾人管理,逐年提高残疾人办证率。

  (2)开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。确保动态更新数据的准确性,并将各项数据运用到残疾人康复需求、就业需求等领域的工作中。

  (3)实施残疾人精准康复服务。根据省、市关于残疾人精准康复服务行动的实施方案,进一步健全、完善我区残疾人康复救助实施办法,结合全区残疾人基本服务状况和需求动态更新工作中残疾人基本康复需求大数据为依托,满足残疾人基本康复需求,提高残疾人康复服务质量。力争到2020年末,全区有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达85%以上。

  (4)推进镇(街道)残疾人社区康园中心建设。继续开展对各镇(街道)社区康园中心的监督和指导工作,督促各镇(街道)加大对社区康园中心的管理力度和经费投入,鼓励通过政府购买服务等形式,招标引入专业社工机构运营,组织开展专业服务。2018年内四个镇(街道)康园中心具备精神康复中途宿舍、综合精神康复服务中心、日间训练中心、辅助就业等功能,承接专业精神卫生机构转介的患者,开展自我照料、家居生活、人际交往、职业技能等方面的康复服务。

  (5)促进残疾人就业工作。做好残疾人求职登记和就业推荐等工作,巩固残疾人集中就业,按照国家、省、市各级文件中关于降税减负的要求,切实做好每年度按比例安排残疾人就业年审和残疾人就业保障金的核定及征缴工作。

  (6)落实残疾人专项津贴补贴资金的发放和监管工作。紧密结合省、市有关残疾人专项津贴补贴的文件精神,及时调整各项津贴补贴的发放范围和发放标准。2017年调整后,现困难残疾人和残疾军人生活津贴每人每月不低于150元,重度残疾人护理补贴每人每月不低于200元。要继续加强残疾人专项津贴补贴项目资金的申报、审核、审批、公示、发放以及后续动态监督管理等工作,以确保符合条件的残疾人能够及时、足额领取补助资金。

  (7)开展残疾人维权、教育、文体等工作。切实维护残疾人合法权益;协调区教育部门,落实残疾儿童少年的随班就读、送教上门及入读市、区特教学校等工作,确保残疾人受教育权利。

  3.积极完善儿童福利保障。

  积极促进我区儿童福利事业发展,注重留守儿童关爱保护工作,构建以家庭为基础、社区为依托、福利机构为补充的儿童福利服务体系,建立适度普惠型儿童福利制度。完善儿童福利机构基础设施建设,开展社会福利院提质计划,满足孤残儿童居住、养护、医疗、康复、教育和技能培训等方面需求。加强孤儿权益保障工作,有效保障孤残儿童权益,有效落实事实无人抚养儿童基本生活保障金发放工作,探索建立孤残儿童分类津贴制度,规范家庭寄养,进一步完善成年孤儿社会安置政策。

  4.推进慈善事业健康发展。

  (1)不断完善慈善事业发展。充分发挥区慈善会的组织平台作用,开展形式多样的慈善活动,引导市民、企业、社会组织等主动参与公益慈善及志愿服务,营造公益互助氛围。不断完善内部监控制度,增加运作透明度,自觉接受社会监督,保证资金运用的有效性、合理性,积极推进阳光慈善。探索“互联网+慈善”的发展模式,充分发挥互联网透明、便捷、开放的优势,积极利用互联网开展慈善公益活动,打造慈善信息网络平台,倡导全民慈善理念,降低慈善参与门槛,创新跨界募捐方式。

  (2)加强慈善事业人才建设。加大慈善从业人员职业培训力度,不断提高慈善队伍的职业化和专业化水平。壮大慈善工作人才队伍,提高慈善工作者的福利、薪酬待遇,增强慈善事业的从业吸引力。支持慈善工作志愿者队伍建设,开展慈善志愿服务工作技能培训,提高慈善志愿队伍的工作能力。保障慈善志愿者的合法权益,完善慈善志愿服务组织网络,鼓励慈善志愿队伍发展成为我区慈善事业的生力军。

  (3)有效落实高明区居民特别扶助计划。依托区慈善会开展高明区居民特别扶助计划,对高明区户籍居民因意外身故、疾病身故带来的经济损失提供扶助,包括意外身故和疾病身故两种类型,其中意外身故扶助标准:18周岁以下的一次性给予扶助10000元;18周岁至60周岁的一次性给予扶助25000元;60周岁以上的一次性给予扶助10000元。疾病身故扶助标准:一次性给予扶助40000元。充分利用各类新媒体平台,加大高明区居民特别扶助计划的宣传,使扶助政策的红利切实落到最需要帮助的居民身上;针对存在的疑难个案,成立居民特别扶助计划专家组,提高扶助审批效率;举办相关业务培训班,提升基层工作人员的业务水平与审批效能。

  (四)全面落实优抚政策,提高双拥优抚安置水平

  1.强化双拥模范城创建工作。

  大力开展双拥模范城创建活动,力争在新一轮的双拥模范城创建活动中获评省级双拥模范城。以创建双拥模范城活动为依托,积极创新双拥模式,拓展创建范围,创新创建形式,打造军地互联、互动、互建平台。广泛开展群众双拥共建活动和宣传教育活动,强化广大军民的国防观念和双拥意识,营造军民同心的浓厚氛围。不断探索社会化拥军模式,探索在非公有制经济组织、新社会组织中开展拥军活动的途径和方法,拓展双拥领域,不断完善军民共建工作网络和社会化拥军工作机制。进一步健全军地协调机制,推进军地互办实事工作常态化、规范化。

  2.有效提升优抚保障水平。

  加大力度规范和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。重点研究把物价因素纳入自然增长机制内容,减轻物价上涨对优抚对象家庭的压力,建立健全水平更高、覆盖面更广的抚恤补助标准自然增长机制。完善重点优抚对象医疗保障制度,实施将其全员纳入医保、政府适当补助、医院优惠减免的新型优抚医疗保障制度。健全优抚对象医疗费“一站式”结算制度,全面落实优抚对象医疗待遇。加大对优抚对象的精神抚慰工作,探索优抚制度与各项社会保障制度相结合的多元化保障模式。优化区光荣院资源配置,拓宽入住范围,重点覆盖孤老复员军人、孤老烈属和孤老退伍军人等“三孤”人群。

  3.落实退役士兵安置政策。

  有效落实退役士兵安置各项政策,完善退役士兵安置工作制度,进一步提高退役士兵安置岗位的质量。健全退役士兵自主就业安置和职业技能培训制度,进一步完善以中短期职业技能培训为主的退役士兵职业教育和技能培训机制。充分利用我区职业技术学院资源,加强与培训机构的合作,丰富退役士兵职业培训的形式和内容,提高退役士兵参训积极性,确保每年退役士兵的培训率达到95%以上。根据自然增长机制要求和我区经济发展情况,逐年提高自主就业退役士兵经济补助金标准和义务兵家庭的优待金标准,实现义务兵家庭优待金标准城乡一体化。

  4.完善复退军人服务体系建设。

  健全区复退军人服务体系,通过政府购买服务、社会组织参与等方式,为复员退伍军人提供专业化、精细化的优质服务。建立区、镇(街道)、村(社区)三级复退军人服务网络,进一步完善复退军人服务的硬件设施建设,配备专门的办公场地、接待室、娱乐室、阅览室、心理辅导室等必要的办公硬件设施。积极探索复退军人服务新机制,搭建良好服务平台,从思想、生产生活、扶贫济困、法律援助等帮扶入手,切实为复退军人办实事,解难题。

  5.切实开展革命烈士纪念、褒扬工作。

  建立健全我区零散烈士纪念设施长效保护机制,充实烈士纪念设施保护单位的管理力量,做好零散烈士纪念设施抢救保护工作,切实将各项日常管理和维护工作落到实处。抓住重要节日、重大纪念日等时机,积极开展烈士纪念活动。深入开展烈士褒扬工作,逐步完善烈士褒扬信息系统,健全完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制,着力解决烈属生活困难。

  (五)强化社会事务管理,不断提升公共服务效能

  1.推进平安边界创建工作。

  深化平安边界创建活动,加强行政区域界线管理,依法推进行政区域界线联合检查和行政区划变更后的勘界工作,开展界线巡查与界桩维护,完善界线委托管理制度,推动界线管理的社会化建设。推动界线、界桩档案信息化建设,提升边界管理科学化水平,建立健全界线纠纷应急处理机制,及时处理界桩异常情况,维护边界地区社会稳定。完善地名管理和服务体系,进一步规范地名命名、更名审批和行政执法工作,开展地名清理整顿,大力推进地名文化建设,传承和弘扬优秀地名文化。在2018年底前完成我区地名志编撰、出版工作,建立区划地名信息数据库,开通地名网、开通地名APP,不断提升地名公共服务水平,为社会各界提供权威、及时、准确的地名信息服务。

  2.不断规范婚姻、收养登记。

  有效推动婚姻、收养登记规范化建设,继续加强婚姻、收养登记服务设施改造升级,拓展婚姻、收养登记公共服务。力争在2018年实行区级集中婚姻登记,取消镇级婚姻登记处,实现婚姻登记全市通办。扩大婚姻登记服务场所面积,到2018年区民政局婚姻登记处达到全国3A建设标准。依法开展收养登记,规范收养登记程序,强化收养家庭评估工作。加强对婚姻、收养登记员的业务和理论培训,进一步提高业务水平和思想素质。推进婚姻、收养档案信息化、标准化建设进程,积极打造数字化登记机关。

  3.加强流浪乞讨人员救助管理。

  进一步加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,巩固国家文明城市成果。贯彻落实《城市流浪乞讨人员救助管理办法》和《城市流浪乞讨人员救助管理细则》,严格执行救助对象的基本条件,坚持自愿求助、无偿救助的原则开展救助工作。委托区新市医院对“三无”人员、无人认领流浪乞讨和优抚对象中的精神病患者进行救治,保障救助经费,对滞留该院的无人认领流浪乞讨精神病人进行DNA信息采集,并送佛山救助管理站汇总录入全国救助系统及推送至全国救助寻亲网。通过其他渠道为生活无着无人认领流浪乞讨精神病人继续查找相关身份信息,尽最大可能将滞留人员送返回家。

  4.完善殡葬服务体制改革。

  (1)加强殡葬改革宣传。依托每年3月“殡葬改革宣传月”,开展多形式、多层次的殡葬改革法规政策宣传教育活动,教育、引导广大党员干部带头节俭、文明办丧,自觉参与殡葬改革。依法查处封建迷信用品,倡导文明祭祀;倡导骨灰存放、树葬、草坪葬、抛撒以及深埋不留坟头等骨灰处理方式;宣传骨灰处理管理机制,预防公墓外建坟乱葬现象,保护土地资源和生态环境。

  (2)深化殡葬行业管理。根据国务院《殡葬管理条例》,制定完善我区殡葬管理规章制度,建立健全经营性公墓和公益性公墓监督管理制度。加强对公墓的管理,建立经营性公墓规范经营等级评定制度,完善公墓年度检查制度,限定墓穴占地面积和使用年限,统一限定农村公益性公墓收费标准,保障农村居民安葬需求,取缔非法墓地,严肃查处公益性公墓对外经营行为。做好火化管理工作,建立殡仪馆火化档案管理制度,完善火化统计制度。加强物价监管,保障群众治丧需求。

  (3)完善殡葬服务体系。建立和完善殡葬服务体系,构建以殡仪馆、殡仪服务站提供殡仪服务,经营性公墓和公益性公墓提供骨灰安葬服务的殡葬服务体系。提升区殡仪馆的服务功能,力争到2020年达到省一级殡仪馆标准;加强公墓配套设施建设,科学规划基地发展,公墓总量控制在现有的经营性公墓1个、公益性公墓8个以内;农村公益性公墓满足全区居民骨灰集中安葬需求。

  四、“十三五”期间民政和社会事业发展的保障措施

  新时期民政工作事关全局,责任重大。实现“十三五”期间民政和社会事业发展的目标和任务,关键是抓住当前重要发展机遇期,积极探索,勇于创新,充分利用当前社会经济发展的宏观政策,探索改革制约民政事业发展的体制、机制和政策措施,在强化政府主导作用的同时,充分运用市场机制。通过加强领导,加大投入,强化管理,提高队伍素质,完善政策措施,强化责任意识,保障民政事业的进一步发展。

  (一)健全民政事业发展机制

  各级党委政府要高度重视民政事业发展。坚持把民政工作放在更加重要的位置,纳入政府的重要议程及本地区经济社会发展的总体规划,量化民政事业发展目标,有计划、有步骤地推进民政工作,确保各项惠民政策措施落到实处,并加大对各镇(街道)、区各有关部门检查考评力度。建立和完善区、镇(街道)、社区三级联动机制。突出地方特色,发挥各层级优势,整合现有民政资源。鼓励社会力量参与民政工作,顺应社区建设迅猛发展的趋势,把民政业务有机融入社区建设当中,以社区为平台、社区组织为依托、信息技术为手段,提高民政工作的整体效益。建立和完善分级管理、各负其责、上下配合、相互促进的层级联动机制。

  (二)加大民政事业资金投入

  充分发挥政府投入主渠道作用。积极争取各级党委政府支持,提高民政事业经费在各级财政预算中的比例,不断调整财政支出结构,加大资金投入力度,增加政府购买服务项目,保障居民的基本生活和社会服务。加强民政基础设施和社会福利服务设施建设,落实各级民政工作经费及各类专项资金。鼓励社会广泛参与。有效发挥市场机制作用,按照“市场准入”、“非禁即入”的原则,引导和规范基层自治组织、社会组织、企事业单位进入法律法规允许的民政公共服务领域。建立健全政府与社会资本合作机制,鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式发展民政公共服务,形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。加强民政资金管理,健全监督体制机制,提升资金使用透明度,提高资金使用效益,增强民政事业保障能力。

  (三)强化民政人才队伍培养

  高度重视民政人才队伍培养工作,建设廉洁、勤政、务实、高效的民政人才队伍。优化干部队伍结构,大力引进高素质专业技术人才,积极培养技能型人才,实行定期轮训制度,进一步提升专业水平。加强人员管理,严格考核工作,健全和完善民政人才队伍考核评价机制。深化廉政建设,强化职业道德教育,努力建设一支政治强、业务精、作风正的民政干部队伍。加强基层民政队伍建设,争取有关部门支持,改善基层民政干部的工作、生活条件和福利待遇,提升基层民政干部工作能力。壮大民政行业从业人员队伍,从专业培训、岗位设置和职业制度入手,建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施,多渠道吸纳社会人才进入民政工作队伍。

  (四)加强民政工作信息化建设

  以民政业务需求为导向,加强民政信息化应用技术研究,优化民政信息化基础设施建设,加快信息技术在民政各个工作领域的应用,加速民政信息化科技成果转化,提高其对民政事业发展的贡献率。积极实施“互联网+”民政服务模式,推动互联网在民政事业创新发展中广泛应用,为民政业务系统互联互通、资源共享、业务协同提供有效保障。完善信息公开网络,推进弱势群体、社会组织信息平台等与综治网格化信息平台统筹对接。依托信息化平台,利用网格化管理服务机制,引导社会组织、社工机构参与社区精准化服务,推进民政工作信息化、网络化、智能化发展。