佛山市人民政府关于印发佛山市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案的通知

 

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  现将《佛山市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向市政务服务数据管理局反映。 

    

    

    

                                                    佛山市人民政府 

  2019年3月5日 

 

佛山市加快推进一体化在线政务

服务平台建设工作实施方案

 

为贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案的通知》(粤府〔2018〕103号)要求,加快推进一体化在线政务服务平台建设工作,根据我市“数字政府”相关部署,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,加强省一体化在线政务服务平台佛山分平台(以下称市政务服务平台)建设,整合政务资源,优化服务流程,强化业务协同,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,充分运用信息网络技术提升行政效率和服务质量。

(二)工作目标。

以建设市政务服务平台为依托,加快推进线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场“最多跑一次”,增强企业和群众的改革“获得感”。

2018年年底前,各区、市有关部门已建设运行的业务系统完成与市政务服务平台对接;市、区两级政务服务事项网上可办率不低于60%;市、区两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%;企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,市、区两级政务服务事项力争实现60%以上“最多跑一次”。

2019年年底前,政务服务事项“应上尽上”,平台“一网通办”能力显著增强。市、区两级政务服务事项网上可办率不低于70%;企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。

2020年年底前,除法律、法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入市政务服务平台办理,全面实现“一网通办”。

二、主要任务

(一)推进政务服务事项标准化、规范化建设。

1.统一事项标准。按照政务服务事项全省统一标准,同一事项在统一名称、编码、依据、类型等基本要素的基础上,完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素,实现同一事项在全市范围内无差别受理、同标准办理。以依申请办理的行政权力事项和公共服务事项为重点,逐步完善办事指南,细化各类办事情形,规范办事指南查询公开,实现提交材料及登记文书具体化、格式化、规范化,提供办事清晰指引。加大对市、区标准应用的统一协调,提升标准应用的合理性,实现全市标准的统一应用。

2.完善市标准管理系统建设。按照省“一个事项库、一个管理系统”要求,统筹组织市政务服务平台、市自建业务系统与市行政审批标准管理系统进行对接。我市行政审批标准管理系统要按统一规范与省事项目录管理系统的对接,从省事项目录管理系统获取事项信息,深化省事项目录管理系统应用,实现事项信息分级动态管理。

3.建立政务服务事项动态管理机制。基于目前佛山市行政审批标准管理系统的升级建设,围绕全省统一的政务服务目录清单、实施清单,规范所有政务服务事项(包括所有行政权力事项和公共服务事项)清理、发布、运行管理,建立健全政务服务事项设立、调整、废止等全市联动的动态管理机制,确保市、区、镇(街道)三级政务服务事项一库汇聚、应上尽上,实现政务服务事项数据同源、更新同步。

(二)优化政务服务流程。

1.深化“减证便民”行动。结合我市实际,围绕“合法性、合理性、便捷性”原则,进一步理清政务服务事项接件标准和申报材料,压缩非核心要件。对于没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。全面清理各类不合理证明,根据清单目录全面梳理事项的证明材料,对于本单位应当出具的证明、证照等,要明确用途;对于本部门需要的证明、证照材料,应明确依据和来源。凡是无法律、法规和其他规定要求提供的证明材料,一律不得要求企业和群众提供。进一步将企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,从而推动申报材料、审批结果、办理流程电子化,实现各部门、各层级数据信息互联共享,真正让数据“跑路”替代群众“跑腿”。

2.推进工程建设项目联合审批改革。围绕“一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一支队伍、一套机制”,全市统一实行“一窗申请、一表登记、一图辅导、一号共享、一档管理、一套标准”企业投资项目联合审批模式,推动联合审图、多规合一,推广承诺制信任审批和“容缺受理”,进一步优化审批流程、减少报审材料、简化审批手续,大幅度压减审批时限,提高审批服务效率,完善审批体系,从而为我市营造优质的营商环境。

3.推进不动产审批服务便民化。全面梳理涉及不动产登记的事项清单,明晰数据需求清单及来源单位,加强部门间信息协同共享,从而推动不动产登记、税费征缴、房屋交易信息实时共享,进一步优化不动产登记程序,进一步优化不动产登记程序,实行不动产交易、纳税、登记“一窗通办”。

4.推进人才服务优化。加强人才服务事项梳理,推动办事流程优化。配合省加快人才网建设应用,实现人才服务事项“一门受理、一网办理、一站服务”。

5.推进公共资源交易,规范管理网上中介服务超市。加快公共资源交易信息化平台与行政监督部门管理系统联通互认,提高全市公共资源交易全流程电子化水平,推进公共资源交易全过程数据整合、共享和公开,深化公共资源交易大数据分析。及时公布中介服务事项,大力推动中介服务机构进驻网上中介服务超市,建立健全中介服务超市监管机制,积极稳妥推动网上中介服务超市上线应用,逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。

(三)融合线上线下服务。

1.提升线上服务集约化水平。统一全市网上政务服务进出口,推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等政务服务渠道同源发布。

2.推动线上线下深度融合。推进政务服务事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”,“一窗”分类受理。全市各级实体大厅要与广东政务服务网佛山分厅上的政务服务事项清单、办事指南同一标准、同源发布、同步更新。通过网上政务服务平台与各级实体大厅事项办理同步运转,让群众可以线上预约线下办理时间,线上提交的材料线下调用复用,线下办理的事项线上补正材料,线上实时查询线下办事进度,逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。

(四)推广移动政务服务。

1.拓展“粤省事”移动服务应用。我市第一批梳理进驻粤省事的29项本地服务已于2018年10月24日上线,涵盖公积金、社保、市场监管,12345行政服务热线等多个高频对外服务部门。结合省统筹开发事项,目前我市已实现272个事项在“粤省事”平台办理。下一步将结合我市“互联网+政务服务”的“双零”(零跑动、零提交)计划,逐步优化“双零”事项的业务办理流程,陆续上线“粤省事”平台,积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项的预约、查询进度、评价等环节在“粤省事”平台办理,从而推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。  

2.规范移动政务服务管理。依托“粤省事·佛山”平台,开展全市政务服务类移动客户端资源集约化整合,组织各区、各部门将分散提供的移动端服务功能向市统一政务服务移动客户端整合迁移。建立统一政务服务移动客户端运营管理机制,加强对各区、各部门政务服务平台移动端的日常监管,强化注册认证、安全检测、安全加固、应用下载和使用推广等规范管理,形成统一管理、分级负责、协同联动的移动端服务模式,全面提升移动端政务服务保障水平。

(五)推进平台公共支撑一体化。

1.统一网络支撑。按统一规范,统筹组织全市政务外网骨干网建设及各级政府部门与同级政务外网骨干网接入,全面完成市级政务外网IPv6改造,并组织开展政务外网应用,实现市、区、镇(街道)、村四级全覆盖,建成横向到边、纵向到底政务外网“全市一张网”。

2.统一身份认证。全市政务服务系统需依托广东省统一身份认证系统开展网上政务服务业务办理,统一使用广东政务服务网进行用户注册、认证、登录,推进单点登录、信任传递,解决企业和群众在不同地区和部门的政务服务系统重复注册验证等问题,从而实现“一次注册、全网通行”“一次认证、全网通办”。

3.统一电子印章。依托省级电子印章系统,加快构建全市统一互信互验的电子印章体系,实现电子印章的有效验证、便捷使用和规范管理。

4.统一电子证照。基于全省一体化政务服务平台构建电子证照库,满足“互联网+政务服务”领域电子证照管理维护、共享调用、集中存储等业务需求,通过省政务服务平台电子证照库,实现电子证照在全市范围互联共享、互信互认。各区、各部门应积极进驻全省一体化政务服务平台电子证照库,明确发证清单和开通实施计划,严格按照《广东省电子证照建设实施指南》进行发证用证对接,制定各应用推广方案,以实现电子证照跨部门、跨层级共享应用。

(六)推进数据共享。

1.完善全市政务数据资源体系。按省统一标准规范,将市政务大数据中心与省一体化政务大数据中心对接,上报政务服务数据。完善全市人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库建设,对接融合第三方社会数据,进一步丰富公共基础信息库。推进市级政务信息系统之间对接互通和数据整合共享,将部门业务系统按统一规范接入市政务信息资源共享平台,满足全市政务服务数据需求,并做好市级共享平台与省级共享平台对接,依托共享平台开展数据共享应用。

2.推动全市政务数据服务一体化管理。以市政务大数据中心为中心节点,各区数据平台为分节点的数据中心规划布局。各区、各部门按统一规范将自建数据平台向市政务大数据中心迁移对接,按统一运营规范对数据分节点进行业务管理,满足特色数据需求。各区、各部门自建数据服务按统一规范接入市政务大数据中心,从市数据服务目录按流程规范调用,或自行在本地数据分节点按统一规范开发数据服务,通过服务目录注册后调用,实现数据服务的统一管理、调度和监控。按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,保障数据供给,提高数据质量。

3.推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享。整合市场监管相关数据资源,实现所有市场监管部门信息实时传递和无障碍交换,将各区、各部门市场监管相关数据资源汇聚至市政务服务平台,推动“双随机、一公开”监管信息与政务服务深度融合、“一网通享”,支撑社会信用体系建设。

(七)推进综合保障一体化。

1.健全标准规范。按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则,各区、市各有关部门自建的相关政务服务系统按照统一标准规范逐步整合到市政务服务平台,已建的政务服务系统要加快与市政务服务平台实现对接;新建的政务服务系统要依托市政务服务平台进行建设,不再单独建设,实现数据互联互通、信息共享共用,为政务服务事项“一网通办”奠定基础。

2.加强安全保障。加强网络安全保障队伍建设,建立市委网信办、市政务服务数据管理局、市公安局等多部门协调联动工作机制。明确市政务服务平台各级网络安全管理机构,落实安全管理主体责任,建立健全安全管理和保密审查制度。加强跨部门跨地区联合应急演练,确保信息安全工作协同共治。定期开展风险评估和压力测试,及时通报、整改问题,化解安全风险。提升政务服务平台安全保障系统的风险防控能力,构建全方位、多层次、一致性的防护体系。加强对涉及国家利益、公共安全以及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理,强化数据使用方责任,确保数据安全。基于国家商用密码标准规范,应用符合国家要求的密码技术产品加强身份认证和数据保护,确保安全可控。

3.加强运营管理。按照统一运营管理要求,建立分级管理、责任明确、保障有力的市政务服务平台运营管理体系。加强对市、区平台运营管理的统筹协调,充实平台运营管理力量,建立健全相关规章制度,优化运营工作流程,不断提升全市政务服务平台服务能力。依托市、区、镇(街道)、村四级线下政务服务体系,进一步整合运营资源,加强平台运营管理队伍建设,强化对政务服务平台运行管理的组织协调、督促检查和评估考核。结合我市实际情况采取多种奖励激励措施,引导群众办事从“线下办”向“网上办”转变,广泛使用市政务服务平台办事。

4.完善咨询投诉系统。依托“佛山12345”全市统一政务服务热线平台,衔接省一体化在线政务服务平台专业咨询投诉系统,对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等事项服务,开展全程监督、评价、投诉并及时反馈,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。

5.加强培训交流。建立完善常态化教育培训机制,针对政务服务平台运行管理、安全保障、标准规范等关键环节,定期开展教育培训,提升相关人员能力素质。加强日常沟通交流,及时宣传推广国家和外省(市)先进经验,认真总结各级、各部门工作成果,促进成熟经验宣传推广和试点成果转化。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市互联网+政务服务暨“一门式一网式”政府服务模式改革工作领导小组要加强统筹推进市政务服务平台相关工作,督促指导各区、各部门落实每项任务,明确责任分工和完成时间节点,并定期向市人民政府汇报改革进展情况,确保各项工作顺利推进。

(二)加强工作协同。各区、各部门要高度重视此次改革工作,在市人民政府的统一领导下,对照改革内容逐条落实。各项任务要明确主管领导、责任部门、具体联络人,构建畅通的市、区两级协调联动机制,确保改革各项任务科学推进、落实到位。任务牵头部门要充分发挥统筹协调作用,落实责任分工和时间节点,确保工作有序推进,按时保质完成工作任务。

(三)建立评估机制。以市政务服务平台建设为重点,结合互联网+政务服务暨“一门式一网式” 政府服务模式改革等各项重点任务,建立评估机制,定期公开通报工作进展和成效,对落实有力、成效显著的要给予表扬,对工作推进不力,造成严重不良影响的,要依法依规严肃追责。

(四)做好资金保障。对于市政务服务平台建设工作推进过程中的平台建设、网络互通、运营管理、升级维护以及相关配套功能开发等工作,各部门按照规定履行审批程序后,由财政部门按照经费管理体制做好经费保障工作。

 

附件:佛山市加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案任务分工表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

佛山市加快推进一体化在线政务服务平台

建设工作实施方案任务分工表

 

序号

工作任务

进度要求

牵头部门

配合部门

1

完善行政权力通用目录

不断完善。

市委编办,市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

2

推进公共服务事项规范化

不断完善。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

3

推进办事要件和办事指南标准化、规范化

不断完善。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

4

开展省事项目录管理系统应用

2018年12月底前,市行政审批标准管理系统完成与省事项目录管理系统对接,并在2019年持续推进事项目录信息更新和应用。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

5

完善全省联动的政务服务事项动态管理机制

2018年12月底前完成。

市委编办,市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

6

推进政务服务事项全流程在线办理

围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类政务服务事项,市区级政务服务事项网上可办率不低于60%;2019年12月底前,市区级政务服务事项网上可办率不低于70%;2020年底前,除经本级政府批准的事项外,省、市、区级政务服务事项实现100%网上可办。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

7

推动证照、办事材料、数据资源共享互认

2020年12月底前完成

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

8

推进政务服务事项优化

围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类政务服务事项,2018年12月底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上市、区级政务服务事项力争实现60%以上“最多跑一次”;2019年12月底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上;2020年底前,除经本级政府批准的事项外,市、区级政务服务事项实现100%“最多跑一次”。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

9

推进投资项目和工程建设项目
统一服务、在线监管

2019年1月起逐步组织推广应用。

市发展改革局、住房和城乡建设局

各区人民政府,市直各部门

10

优化不动产登记业务

2019年6月起逐步组织推广应用。

市自然资源局、政务服务数据管理局

市住房城乡建设局,市税务局

11

推进联合审图、多规合一、告知承诺、容缺受理

2018年12月底前完成第一期应用。2019年逐步拓展和推广。

市政务服务数据管理局

市发展改革局、住房城乡建设局

12

推进人才服务优化

2019年3月底前完成。

市人力资源社会保障局

市政务服务数据管理局

13

推进公共资源交易规范化管理

2018年12月底前,市公共资源交易信息化平台对接省电子证照系统,开展公共资源交易数据年报分析。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

14

推进中介服务规范管理

2018年12月底前,网上中介服务超市全市推广运行。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

15

提升政府网站集约化水平

2020年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

16

推动政务服务事项信息在不同服务渠道同源发布

2018年12月底前,实现政务服务事项信息在政务服务平台、移动终端等服务渠道同源发布;2019年12月底前,实现政务服务事项信息在实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

17

推动各地级以上市线上线下深度融合

2018年12月底前,市区级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年12月底前,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

市政务服务数据管理局

各区人民政府

18

加强办事材料线上线下共享复用

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

市政务服务数据管理局

19

拓展“省事”高频便民移动服务应用

推动更多公共服务高频事项接入“粤省事”平台。

市政务服务数据管理局

市直各部门

20

拓展“粤省事”营商移动服务应用

2018年12月底前完成并持续推进。

市政务服务数据管理局

各区人民政府

21

拓展“粤省事”地市移动服务应用

2018年12月底前完成并持续推进。

市政务服务数据管理局

各区人民政府

22

规范运营移动政务服务

2018年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

23

推动市县政务外网应用

2020年12月底前,按统一规范,统筹完成本地区政务外网骨干网建设,完成市级政务外IPv6改造。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

24

开展统一身份认证服务应用

2019年6月底前,各区和各部门完成所有进驻政务服务网事项的系统接入。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

25

开展统一电子印章规范应用和管理

2019年12月底前启动。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

26

开展电子证照服务应用

各级部门加快推进本部门电子证照目录注册发布,以及高频证照的签发和应用。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

27

完善公共基础信息库

2018年12月底前初步完成人口、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、社会信用信息库并不断完善。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

28

推动全市业务系统接入数据
共享平台和数据共享应用

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

29

推动各地各部门自建数据平台迁移对接

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

30

开展全省政务数据服务管理一体化应用

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

31

落实数据提供方责任

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

32

开展全省一体化在线政务服务平台标准规范实施应用

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

33

建立安全保障协调联动工作机制

2018年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

34

强化网络安全管理

2020年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

35

保障数据安全

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

36

推动安全自主可控密码应用

2018年12月底前,完成自主可控密码应用一期试点并持续推进。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

37

开展省政务服务平台运营管理系统应用

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

38

加强各地平台运营管理队伍建设

2019年12月底前完成。

市政务服务数据管理局

 

39

创新各地平台运营服务模式

2019年12月底前完成并持续推进。

市政务服务数据管理局

 

40

开展政务服务平台专业咨询投诉系统应用

2019年12月底前开展。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

41

推动效能监督系统应用

2019年6月底前完成。

市政务服务数据管理局

各区人民政府,市直各部门

42

加强培训交流

2019年12月底前完成并持续推进。

市政务服务数据管理局