佛山市人民政府办公室关于加快推动畜牧业转型发展的意见

各区人民政府,市政府有关部门:

  为贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略部署,全面推动以生猪为重点的畜牧业转型升级,加快我市畜禽养殖业绿色优质安全发展步伐,有效应对非洲猪瘟等重大动物疫病对畜牧业生产带来的影响,切实保障市民“菜篮子”的肉食品供应安全,满足人民群众对绿色优质农产品的消费需求,结合我市实际,经市人民政府同意,现就加快推动畜牧业转型发展提出如下意见。

  一、指导思想

  坚持“促转型,唯生态,保安全,保供应”原则,以实施乡村振兴战略为抓手,以“产业结构优化、产品绿色优质、防控措施到位”为目标,全力推进以生猪为重点的畜牧业转型发展战略实施,加快畜牧业调整升级步伐,让产业布局更合理,生态环境更优美,产品质量更优质,产品供应更保障,生物安全更到位,形成绿色优质安全的现代畜牧业发展模式。

  二、工作思路

  立足规划,重新布局。按照《佛山市农业林业与农村发展“十三五”规划》及《中共佛山市委佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《佛山市关于实施绿色优质农业提升工程的行动方案》等要求,“压猪稳禽”,进一步优化以生猪为重点的畜牧产业布局。

  规范引导,约束有力。综合运用土地利用规划、环境保护、动物防疫等法律法规,结合形势的发展需要,适时调整畜禽养殖“禁养区”“限养区”划定方案或出台约束限养区畜禽养殖及管理等的规范性文件。

  对标高效,转型发展。依法依规清理“小、散、乱”等不规范畜禽养殖场户及采用泔水饲喂方式养殖的生猪养殖场户,严格畜禽养殖“准入”门槛,支持发展大型规模养殖场,特别是年出栏量万头以上的超大型生猪规模养殖场,建立生态养殖模式。

  核定承载,确定配额。明确区域可承载的畜禽污染物排放总量,科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量,严格确定和执行畜禽养殖配额量。

  压实责任,齐抓共管。落实属地管理责任,通过部门联动,齐抓共管,建立长效监管机制,坚决遏制违法违规养殖行为。

  三、工作目标

  按照“优化布局、规范引导、转型发展、总量控制、压实责任”的工作思路和“清理一批、整治一批、提升一批”的工作路径,以《佛山市农业林业与农村发展“十三五”规划》和《佛山市全方位环境保护“十三五”规划(2016—2020年)》为目标,推进以生猪为重点的畜禽养殖从“小、散、乱”向规模化转型,适度发展大型和大型以上规模畜禽养殖场[养殖场具体标准参照《关于印发〈广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)〉的通知》(粤农〔2018〕160号)],推动生态畜禽产业圈和品质畜禽产业圈发展布局,实现畜牧业绿色优质发展。

  2019年年底前,全面完成禁养区内生猪养殖场户的清理。到2020年,全市建成规模化生猪养殖场总数控制在500家以内,其中,大型规模化生猪养殖场80家左右,超大型规模生猪养殖场20家左右;全市生猪规模养殖比例达到100%,畜禽规模养殖比例达到90%以上,实现畜牧业向集生态型、标准化、基地化、工厂化为一体的方式转变;全市生猪年出栏量稳定控制在100万头以内,家禽年出栏量稳定在6000万羽左右;规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。

  四、工作内容

  (一)科学规划养殖布局。以优化畜禽养殖产业布局、保障畜禽产品质量安全、稳定肉食品供应、维护公共卫生安全、控制农业面源污染、提升生态环境水平为目的,结合区域防控非洲猪瘟等重大动物疫病工作,以《佛山市人民政府办公室关于推动我市畜禽养殖业加快转型升级实现绿色优质发展的实施意见》(佛府办函〔2017〕737号)确定的养殖指标,在保持一定的畜禽养殖量和自给率的前提下,进一步合理布局畜禽特别是生猪的养殖区域。支持万头以上超大型规模生猪养殖企业开展生物安全隔离带建设,鼓励其通过现金收购、合伙入股等多种方式打造“动物防疫命运共同体”,确保以超大型规模生猪养殖场为中心、周边3公里半径生物安全隔离带范围内无其他生猪养殖场。

  (二)加快畜禽养殖场结构调整各区要全面摸清畜禽养殖场底数,逐一登记造册,并拿出“清理”“整治”“提升”处理意见,于2019年5月1日前报送至市农业农村局、生态环境局备案。对不符合环保、国土、防疫等要求的畜禽养殖场坚决进行清理,对通过整改能达到规范养殖的进行整治,对现有符合要求的规模化标准化畜禽养殖场进行提升。鼓励引入资本和技术,按本区域核定数量发展大型和超大型规模畜禽养殖场,确保实现市、区提出的畜禽养殖结构调整及转型升级的工作目标。

  (三)完善养殖管理规范。各区要根据畜禽养殖用地管理、建设项目环境评价、畜禽养殖污染防治、动物防疫条件审核等一系列法律法规要求,于2019年6月底前制定出台《限养区畜禽养殖管理办法》等规范性文件,并报市人民政府备案。规范畜禽养殖准入门槛,对不符合相关要求的养殖场户予以治理整顿或清理关停。加强养殖污染控制,推进养殖场污染治理设施建设和废弃物资源化利用工作,确保畜禽养殖场污染物达标排放。严格动物防疫管理,严把《动物防疫条件合格证》发证关,严格贯彻落实办理动物防疫条件合格证的相关要求。对养殖过程中达不到防疫条件要求的,不予出具动物检疫合格证明,确保养殖场户落实动物疫病和养殖污染防治等主体责任。

  (四)严格落实配额养殖管理。各区要以工业污染防治措施和环保日常监管手段为重要参考,以现有畜禽养殖“禁养区”和“限养区”划定为基础,准确测算和明确畜禽规模养殖的环境承载能力和污染物排放总量控制要求,以区域可承载的畜禽污染物排放总量,定额确定规模畜禽养殖场的具体建设数量,并以核定的畜禽污染物排放配额,确定每个规模畜禽养殖场年出栏或存栏数量,按“一场一册”的要求,严格执行养殖配额量,确保畜禽养殖污染得到有效控制。各区核定的畜禽污染物排放配额需报市生态环境局备案,各区核定的规模畜禽养殖场年出栏或存栏数量需报市农业农村局备案。

  (五)严格农业项目用地备案制度。畜禽养殖用地涉及农用地的,严格执行《广东省自然资源厅广东省农业农村厅关于印发贯彻落实省委省政府工作部署实施乡村振兴战略若干用地政策措施(试行)的通知》(粤自然资规字〔2019〕1号)、《佛山市国土资源和城乡规划局佛山市农业局关于进一步完善设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》(佛国土规划通〔2018〕355号)要求,落实设施农用地备案管理制度。经流转用于畜禽养殖的农用地,须由土地经营者制定设施农用地建设方案,并与镇(街道)、农村集体经济组织(或国有农用地的土地使用权人)签订用地协议,报区农业农村和自然资源部门备案。经营者在使用期内不得擅自在原址升级改建。若原项目需要变更的,需要重新办理备案手续。

  (六)严格环境保护行政处罚。新建、改建和扩建的规模化畜禽养殖场,要依法进行环境影响评价。畜禽养殖场要根据养殖种类、规模和污染防治需要,建设相适应、相匹配的防渗漏防腐蚀的畜禽粪便收集处理(或储存)、污水与雨水分流设施等,确保养殖废弃物不对环境造成污染。对未建设污染治理设施或配套设施不合格、运行不正常,也未委托他人对养殖废弃物进行无害化处理的,由生态环境行政主管部门依法进行处罚。按照《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定,养殖场户在禁养区内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由区级生态环境部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处以罚款,并报同级人民政府责令拆除或者关闭。

  (七)严格落实养殖场户主体责任。各镇(街道)人民政府(办事处)要强化对农村土地流转工作的监督和指导工作,依托农村集体资产交易管理平台加强对农村集体土地流转的监督和指导,通过统一规范合同格式,落实承包方对土地实际经营行为的责任,在合同中明确承包方作为养殖场户必须严格履行的投入品使用、动物防疫、检疫和消毒、产品质量安全、养殖污染防治及废弃物资源化利用等责任和义务。村委会、村集体经济组织作为土地所有者和发包方,要切实负起主体责任,配合相关部门监督、约束承租人落实好相关工作。全市各级农业农村行政主管部门要严格按照有关法律法规及相关文件要求,规范畜禽养殖行为,严禁出售未经检疫或检疫不合格、含有违禁药物和其他有毒有害物质或兽药残留超标的畜禽。

  五、保障措施

  (一)强化工作组织领导。各级人民政府要提高政治站位,把加快推动我市畜牧业转型发展步伐作为重点工作来抓,强化专责领导机制,明确工作时间表,逐级压实责任,稳步推进各项工作开展。

  (二)落实部门管理责任。农业农村部门要根据《佛山市农业林业与农村发展“十三五”规划》《佛山市人民政府办公室关于推动我市畜禽养殖业加快转型升级实现绿色优质发展的实施意见》《中共佛山市委佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》《佛山市关于实施绿色优质农业提升工程的行动方案》等要求,依据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规,监督指导畜禽养殖场户规范生产经营,依法依规对养殖、防疫、检疫、病死畜禽无害化处理及养殖废弃物资源化利用过程实施监督管理。

  生态环境部门要按生态环境保护有关法律及《畜禽规模养殖污染防治条例》《广东省环境保护条例》等规定和中央、省、市《水污染防治行动计划》和《佛山市全方位环境保护“十三五”规划(2016—2020年)》等,结合我市生态环境保护工作要求,负责对本行政区域畜禽养殖场环保治理和排污等情况实施监管,严格对新建、改建、扩建的规模畜禽养殖场执行环境保护“三同时”制度,并对未履行污染防治主体责任的养殖场(户)依法予以查处。

  自然资源部门要严格用地管理,对符合规定纳入设施农用地的,在建设、改建畜禽养殖栏舍等相关设施时,严格按照佛国土规划通〔2018〕355号文的规定,联合农业农村部门共同完成备案、核实和验收工作,依法查处违法违规用地行为。

  市场监管部门要切实加强对餐饮单位的管理,禁止将餐厨垃圾随意丢弃或交给无收集、处理资质的单位个人进行处置的行为。

  城管执法部门负责对城市建成区内道路两侧饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的行为及餐厨垃圾的收集、运输和处置过程进行监督管理。

  公安机关、水利和卫生健康等部门要按照各自职责,依法对畜禽养殖的相关行为实施监管和执法处罚。

  (三)加强政策支持保障。对大型以上规模畜禽养殖场建设给予用地、财政和税收等政策扶持。设立市畜牧业转型发展专项资金,对2020年年底前规划建成的大型规模畜禽养殖场,按一定标准给予补贴补助。各区也要设立相应的专项资金,对畜牧业转型发展进行补贴。对畜禽养殖污染防治设施和废弃物资源化利用装备,在省农机购置补贴机具种类范围内敞开补贴。对开展畜禽养殖废弃物资源化利用的规模场依法落实环境保护税收优惠政策。建立畜牧兽医专业人员名册,为大型规模养殖场提供专业兽医技术服务。

  (四)做好宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传绿色优质发展理念,宣传畜牧业转型发展的重要意义、总体要求和政策保障,做好相关政策解读,加大对各地典型做法、先进集体、优秀个人的宣传力度,激发责任主体主人翁意识,发挥社会监督和舆论监督的积极作用,为加快推动全市畜牧业转型发展营造良好氛围。

  

   佛山市人民政府办公室

  2019年4月12日