佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区推进义务教育优质均衡发展实施方案的通知

主动公开                           明府办函〔2019〕63号
 
 
佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市
高明区推进义务教育优质均衡发展
实施方案的通知
 
各镇政府、街道办、西江新城管委会,区政府各部门、直属各单位:
    《佛山市高明区推进义务教育优质均衡发展实施方案》业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向区教育局反映。
 
 
 
                                          佛山市高明区人民政府办公室
                                          2019年5月5日
 
 
 
 
佛山市高明区推进义务教育优质均衡
发展实施方案
 
为了贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》(粤府办〔2018〕28号)、《佛山市人民政府关于印发佛山市全面提升教育现代化发展水平实施方案(2017—2020年)的通知》(佛府函〔2017〕113号)和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市推进义务教育优质均衡发展行动方案的通知》(佛府办函〔2018〕1025号)精神,加快推进我区义务教育优质均衡发展,让每个孩子均能享受公平优质教育,实现“学在高明”教育目标,努力办人民满意教育,结合我区实际,制订本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和全国教育大会精神,以问题和发展要求为导向,以“学在高明”为载体,以创新办学体制机制为动力,以创建国家义务教育优质均衡发展区为抓手,深化教育改革,提高教育质量,促进教育公平,全面提升我区教育综合实力和现代化水平。
(二)总体目标
根据省、市有关工作部署,将我区建成国家义务教育优质均衡发展区。切实推进义务教育现代化学校建设,到2020年,全区公办义务教育现代化学校覆盖率达到85%或以上,形成一批有影响力和有良好社会信誉度的现代化学校。优质学位供给能力进一步增强,满足适龄儿童少年相对就近入学需求,全面消除大班额现象。城乡一体化发展格局日益完善,办学资源和师资力量配置更加均衡,区域内城乡间、学校间、公民办间学校差异化系数进一步缩小。办学体制机制更具活力,教育治理体系逐步完善。教育质量全面提高,多样化、个性化教育需求得到充分满足,社会满意度进一步提升。
二、主要措施和分工
(一)紧抓“扩容提质”工程,满足入学需求
1.编制义务教育建设规划。统筹考虑城乡经济发展和学龄人口变动趋势等因素,落实《佛山市高明区义务教育阶段学校基础设施五年提升行动实施方案(2016-2020年)》要求,按照小学、初中学校千人学位数分别不低于80座、40座为标准,科学测算2019-2022年义务教育学位需求,合理确定学校配置,优化调整学校布局,重点解决中心城区、西江新城片区等人口密集区域学位不足问题。适度控制办学规模,原则上新建小学、初中学校规模分别不超过1500人和2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模分别不超过2000人和2500人。编制出台《佛山市高明区基础教育设施建设专项规划(2018-2022年)》,明确教育设施的选址位置、用地规模、建设规模和设置标准等。通过新建、扩(改)建、迁建各类义务教育阶段学校项目,新增一批学位,以解决日益增长的学位需要。(牵头单位:区教育局,责任单位:自然资源分局、区财政局)
2.优先解决基础教育用地。“三旧”改造用地、新增用地、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余的指标优先用于解决学校建设用地。规划预留的中小学校建设用地限期纳入教育用地管理范围进行储备管理,确保学校建设用地需要。对单独配建中小学的城镇新建住宅区建设项目,实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案应征得区教育行政部门同意。规划新建住宅区现有中小学学位无法满足入学需求的,应研究制定入学统筹方案,仍无法解决入学需求的,应当暂缓土地出让或者划拨。完善相关教育用地手续,所需用地指标在年度计划指标中优先安排。(牵头单位:自然资源分局,责任单位:区教育局)
3.加快推进规划学校建设。加快推进《佛山市高明区义务教育阶段学校基础设施五年提升行动实施方案(2016-2020年)》,力争到2020年完成新改扩建学校15所,新增学位14640个。优化学校建设项目选址、征地、报建、立项等程序,开辟绿色通道,实行联审或“一站式”审批。新改扩建学校生均用地面积、生均校舍建筑面积、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积等各项指标符合规定要求。加大区级财政专项扶持,落实规划学校建设资金使用,按时推进项目如期完成。(牵头单位:区教育局,责任单位:区住建水利局、自然资源分局、区发展改革局、区财政局)
4.切实消除大班额。制订《佛山市高明区消除义务教育学校大班额工作方案》,严格按照省定标准班额招生,合理编班,确保大班额零增量。对已有大班额建立工作台账,通过毕业分流或学校扩容、学生分班等方式逐步消除。到2020年,全区义务教育学校班级规模符合省定标准班额,全面消除“大班额”现象。(牵头单位:区教育局)
(二)推进教育公平保障,提高公共服务水平
1.完善随迁子女入学政策。强化流入地政府责任,以流入地政府为主、以公办学校为主,落实《佛山市人民政府办公室关于修订佛山市新市民积分制服务管理办法的通知》(佛府办〔2018〕45号)要求,健全随迁子女积分入学政策,扩大公办学校学位供给,依法保障随迁子女平等接受义务教育。(牵头单位:区教育局,责任单位:区委政法委、区财政局)
2.提高残疾儿童少年义务教育质量。制订并实施高明区第二期发展特殊教育提升计划,把区启慧学校建设成符合省、市要求的标准化特殊教育学校。以区特殊教育学校为主阵地,充分利用普教资源教室,深入开展送教上门、特教教师培训等工作,做优做强残疾儿童少年义务教育,落实“一人一案”。加强随班就读支持保障体系建设,积极推进融合教育。全面提高特殊教育质量和水平,加大残疾学生资助力度,提高残疾学生资助水平。(牵头单位:区教育局,责任单位:区民政局、区财政局)
(三)夯实办学基础和管理创新,促进优质资源供给共享
1.全面提升办学标准,推进现代化学校建设。对照广东省义务教育现代化学校建设督导评估指标,积极创建义务教育现代化学校,加强每一所学校的软硬件建设,加大校舍场地、图书资料、仪器设备、教学资源、课程文化、师资队伍等方面建设投入,对生均教育教学资源不达标的学校,实施改扩建工程、补充完善教育资源等措施,确保每所学校达标。(牵头单位:区教育局,责任单位:区财政局)
2.倾斜扶持相对薄弱学校。补齐薄弱学校发展短板,加大薄弱学校办学的扶持力度。推动城乡教师交流,区内每学年义务教育学校教师交流轮岗的比例不低于5%,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。推进城乡学校结对方式,或利用信息化手段实现“名师课堂”“同步课堂”共享,推进城乡学校协同发展。(牵头单位:区教育局,责任单位:区委编办、区财政局)
3.优化办学体制,提升教育管理效益。落实义务教育区级管理体制,全面推进初中、小学一级化办学,促进区域内资源均衡配置。推进多元办学体制改革,探索实行六年一贯制办学模式,打通创新人才培养通道。加强粤港澳教育合作,主动融入对接粤港澳大湾区建设,积极开展全方位、多层次、宽领域的教育合作,密切两地结对学校联系。加强国际教育交流,推进签订中加MOU框架协议。增强学校教育实践,加快推进区中小学生研学旅行工作。(牵头单位:区教育局,责任单位:区委编办)
4.探索推进学区化和集团化办学,提升教育管理科学化水平。探索多校协同、区域组团、同学段联盟等多种办学形式。以优质品牌学校为龙头组建办学集团,带动区域内相对薄弱学校共同发展。充分发挥学区化、集团化办学优势和优质品牌学校示范辐射作用,通过输出先进办学理念、成功管理模式、丰富课程资源、有效教学模式、优秀教师团队等方式,增强相对薄弱学校造血机能,形成合作共建共享机制,实现以强带弱,整体提升办学质量,扩大优质教育资源总量。到2020年力争实现区域内义务教育阶段学校学区化或集团化办学管理。(牵头单位:区教育局)
(四)实施强师兴教工程,提升队伍整体素质
1.加强师德师风建设。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,实施师德师风建设工程,健全教育、宣传、考核、奖惩相结合的师德建设长效机制。将师德教育纳入教师继续教育的必修课程。推行师德考核负面清单制度,严肃惩处师德违规行为,落实师德“一票否决”制度。(牵头单位:区教育局)
2.配足配齐专任教师。根据规定配齐配足学校教职员工,重点配齐紧缺学科、新增课程所需专任教师,着力解决教师队伍结构性矛盾。制订《佛山市高明区普通中小学临聘人员管理办法》,拓宽教师补充渠道,解决科学、体育、艺术等学科专任教师紧缺问题。(牵头单位:区教育局,责任单位:区委编办)
3.加大教师培训培养力度。落实校长教师5年一周期360学时的全员培训制度,推进校长领导力提升工程。落实《佛山市基础教育“强师工程”行动计划(2017—2020年)》,实施教师队伍高层次人才引进培养和优质师资布局优化计划,加大义务教育“三名”人才培养力度,实现义务教育公办中小学优质师资均衡分布,确保每所学校平均每百名学生拥有至少1名区级及以上骨干教师。完善我区基础教育系统名师培养工作方案,设立名师工作室,发挥名师带动作用。(牵头单位:区教育局,责任单位:区委组织部)
4.深化教师管理制度改革。完善“县管校聘”制度,统筹区内中小学教师招聘录用、培养培训、职务(职称)评聘、考核评价等机制,探索学区内教师实行走教制度。加强中小学校校长考核评价,完善优胜劣汰机制。健全中小学教师工资长效联动机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。依法保障民办学校教职工权益,建立健全民办学校教职工社会保障机制。(牵头单位:区教育局,责任单位:区人力资源社会保障局、区财政局、区委编办)
(五)深化内涵发展和课程改革,提高发展水平和育人质量
1.创新教研体制改革,加强教育教学研究。以《“学在高明”提升中小学教育质量三年行动计划(2018-2020)》为抓手,认真推进教研机制体制改革,不断提高中小学教育教学质量。全面加强义务教育教科研机构及队伍建设,促进教学与教研、科研“一体两翼”良性互动。打造教育科研精品,加强教科研指导,提高教科研成果水平和应用能力。(牵头单位:区教育局)
2.深化课程改革,构建特色课程教学体系。开足开齐国家课程,探索开发具有本土特色的地方课程和校本课程,整合课程资源。制定创客教育课程指南和中小学创客空间建设标准,打造创客教育课程品牌。构建中小幼衔接的德育、艺术、体育、生命安全和综合实践课程,探索中小学生研学校外课程。建设一批义务教育品牌学科、特色课程、创意创客课程、在线开放课程,满足学生个性化和多样化学习需求。(牵头单位:区教育局)
3.健全学生成长支持体系,打造特色育人品牌。制订实施《佛山市高明区德育课程建设方案》,落实《佛山市高明区中小学心理健康教育三年行动计划(2018年—2020年)》,按标准配备专职心理健康教师,规范心理辅导场室建设和运行管理,建立健全学生心理危机预防和干预体系。加大国防教育特色学校和示范学校创建力度,提升中小学校国防教育水平。创建一批高质量的规范化家长学校。(牵头单位:区教育局)
(六)全面推进依法办学,提升教育管理水平
1.全面加强党的建设,始终坚持党的领导。落实新时代党的建设总要求,中小学校普遍建立党组织,实现党组织全覆盖。强化教师思想政治工作,全面提升中小学校党组织建设水平,保障学校健康发展。强化意识形态阵地管理,全方位筑牢意识形态安全的“护城河”和防火墙。(牵头单位:区教育局)
2.健全学校治理体系,坚持依法治校、依法治教。健全学校章程,完善学校内部治理,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。落实校长负责制,健全校长和班主任工作激励机制。完善学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾多元化解机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(牵头单位:区教育局)
3.健全学生评价机制,完善教育质量监测工作。不断完善我区中小学校教育管理效益评价办法及其指标体系,构建基于课程标准和核心素养的教育质量监测体系。建立健全初中学业水平考试和学生综合素质评价制度,改进学生评价方式,构建公平科学、规范有序、监督有力的管理机制。(牵头单位:区教育局)
4.加强招生管理,规范办学行为。完善义务教育招生入学政策,统筹做好各级各类招生入学工作。严格执行教育部关于“十项严禁”纪律要求和省教厅关于规范义务教育办学行为“六项规定”要求,严格查处通过考试或变相考试方式选择学生等违规行为。加大力度整治违背教育规律和青少年成长规律的行为,规范课外培训机构管理,提升校内教学质量,切实减轻中小学生过重课业和课外负担。(牵头单位:区教育局)
三、保障措施
(一)加强组织领导,强化主体责任
区政府成立推进义务教育优质均衡工作领导小组,统筹推进义务教育优质均衡发展工作。区教育局及各有关部门要高度重视,履行职责,各镇(街道)相应建立义务教育优质均衡建设工作领导机制,形成政府主导、部门协作、上下联动、社会参与的义务教育优质均衡建设工作格局。要加大宣传力度,形成全社会共同推进义务教育优质均衡发展的良好氛围。
(二)加大财政投入,落实经费保障
加大财政对教育的投入,健全教育公共财政投入每年稳定增长机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。逐步提高城乡公办义务教育生均公用经费拨款标准,教育专项经费分配通过竞争性分配方式和向乡镇学校、薄弱学校、特殊教育学校、寄宿制学校、小规模学校倾斜相结合,调动镇(街道)、学校办学积极性,进一步改善办学条件,促进区域教育的良性竞争和优质均衡发展。引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。
(三)完善督查机制,加强督导评估
强化义务教育优质均衡发展区创建工作的督导检查,严格把好考核过程检查关,区教育行政部门要对照评估标准存在的薄弱环节,着力补足短板、攻坚克难,确保我区顺利通过国家义务教育优质均衡发展区的核查认定。完善督导、考核、评估机制,对因工作消极、拖拉、推诿等原因而影响推进义务教育优质均衡发展的责任主体加强问责,推动各项工作落地见效。