佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区养殖水域滩涂规划(2018—2030年)的通知

 主动公开                                        明府办函〔201937

 

 

佛山市高明区人民政府办公室关于印发

佛山市高明区养殖水域滩涂规划

2018—2030年)的通知

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区政府部门、直属单位:

《佛山市高明区养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施实施中遇到问题,请径向区农业农村局反映(联系电话:88883993

 

 

 

                                              佛山市高明区人民政府办公室

                                                   2019326

 

 

 


 

佛山市高明区养殖水域滩涂规划

2018—2030年)

 

第一章    

 

第一节    

高明区地处广东省中部,珠江三角洲西北翼,佛山市西部,濒临西江,境内森林资源丰富,河流纵横交错,池塘水库星罗棋布,形成“六山一水三分田”的格局,是传统的“鱼米之乡”,具有悠久的养鱼历史和丰富的渔业资源。高明地区在明万历九年(1581年)就有养鱼的文字记录。清光绪二十年(1894年)《高明县志》记载了当时的“桑基鱼塘”循环型生态养殖模式:“将洼地挖深,泥复四周为基,中凹下为塘,基六塘四,基树桑,塘蓄鱼,桑叶饲蚕,蚕屎饲鱼,两利俱全,十倍禾稼。”佛山第一峰——皂幕山、“珠三角的塞罕坝”——云勇林场和记载中“顶上有石泉,泉有锦锈鱼”的凌云山就位于高明区境内。高明河沿岸水产养殖业发达,养殖桂花鱼、草鱼、罗非鱼、黄颡鱼、大口黑鲈、尖塘鳢、龟鳖、锦鲤等水产品种。而在高明河的发源地——合水香山流域,有着独特的山区气候、清新的山涧水源以及丰富的青草资源。附近乡村经阳光雨露和大量青草养成的“合水鲩鱼”体色亮黄、肉质结实、口感鲜甜而醇厚。

改革开放以来,水产养殖业逐步成为高明区繁荣农村经济、推动农民致富的农业支柱产业,在农业和农村经济中具有举足重的地位。2015年,为了充分发挥高明渔业的资源优势,形成特色渔业、高效渔业和生态渔业的现代渔业布局,高明区以规模化、标准化、设施化、生态化、现代化为重点编制并实施了《佛山市高明区养殖水域滩涂规划(2015—2023年)》,取得一定的渔业发展成效。然而在中央到地方都高度重视自然生态文明的今天,高明区各地至今仍然不同程度存在养殖布局不够合理、局部地区养殖废水污染环境、水产品质量安全存在隐患、养殖生产方式比较落后、产业化组织化程度较低等深层次问题。这是渔业转型升级不可回避的问题,必须高度重视,下定决心,下大力气,加快解决。当然更要看到,当前有利于渔业发展的积极因素也在不断积累。党中央、国务院和各级政府更加重视“三农”工作,对推进农业供给侧结构性改革、实现产业兴旺、绿色发展提出明确要求,为渔业发展和生态保护提供了新机遇。

养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要基础。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合本地区经济发展和生态保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障农民合法权益,保护水域生态环境;实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,确保水产品有效供给、环境生态安全和产品质量安全,实现“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕农民”的发展总目标,成为了当前渔业工作重点。

现根据《农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范养殖水域滩涂规划编制大纲的通知》《广东省海洋与渔业厅关于印发广东省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》和《广东省养殖水域滩涂规划编制技术要点》等文件要求,高明区在原有规划的基础上进一步修订完善,以生态文明建设为导向,设定发展底线,划定禁止养殖区(以下简称禁养区)、限制养殖区(以下简称养区)和养殖区,保障农民合法权益,引导现代渔业健康协调发展。

本规划编制由佛山市高明区农林渔业局提出和组织实施,并成立了规划编制组。编制组根据高明区的实际情况,高明区的自然条件、水产养殖生产方式、养殖品种、功能区划、未来形势发展的需要,全面、科学地开展水产养殖业规划布局的编制工作。

 

第二节  编制依据

一、相关法律法规

《中华人民共和国渔业法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《国务院规划环境影响评价条例》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国野生动物保护法》

《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》

《中华人民共和国农产品质量安全法》

《中华人民共和国农业技术推广法》

《广东省饮用水源水质保护条例》

《广东省渔业管理条例》

《广东省水产品质量安全条例》

    二、相关规章标准

《水产养殖质量安全管理规定》

《水域滩涂养殖发证登记办法》

《水产苗种管理办法》

《渔业水质标准》(GB11607-89

《地表水环境质量标准》(GB3838-2002

《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T9101)

    三、相关规划、通知

农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》(2016年)

农业部《全国渔业发展第十三个五年规划》(2016年)

国土资源部 农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕年127号)

《广东省优势水产品养殖区域布局规划(2006—2010—2020年)》

《广东省养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》

《珠江三角洲地区生态安全体系一体化规划(2014—2020年)》

《佛山市饮用水源保护规划(2007—2020)》

《佛山市自然生态文明建设专项规划》

《佛山市人民政府办公室关于印发实施佛山市城市蓝线划定规划的通知》(佛府办〔2018〕384号)

《佛山市高明区土地利用总体规划(2006—2020年)》

《佛山市高明区分区规划(2014—2020)》

《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市淡水鲜活水产品标识管理试点工作实施方案的通知》(佛府办〔2013〕23号)

《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市水产良种场认定和扶持办法的通知》(佛府办〔2013〕25号)

《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市养殖水域滩涂规划(2014—2023年)的通知》(佛府办函〔2015〕338号)

《佛山市人民政府办公室关于划定养殖水域滩涂禁养区、限养区、养殖区和规范水产养殖管理的意见》(佛府办〔2018〕41号)

本规划按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》进行编写。

 

第三节  目标任务

    一、规划期限

    本规划涵盖的时间:2018—2030年。

    二、规划目标

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合高明区经济发展和生态保护需要,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障养殖生产者合法权益,保护水域生态环境,确保水产品有效供给、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕农民的发展总目标。

2025年,实现渔业由数量型向质量型转变,生产设施得到改善,科技支撑作用明显增强,综合生产能力明显提高,产业结构明显优化,名水产品养殖面积明显增加,生态环境明显改善,水产品供给和质量安全得到有效保障,水产养殖业产值和农民人均收入显著提高,资源节约型、环境友好型的生态渔业生产体系基本形成,可持续发展能力不断增强。

2030年,渔业产业结构持续优化,养殖业、加工流通业、休闲渔业协调发展,一二三产业相互融合,产地生态环境优美,水产品绿色优质,渔业良种化、规模化、组织化、品牌化程度大幅提高,基本建成生态高效的现代渔业格局。

    二、重点任务

    (一)科学划定水产养殖功能区,保护好水域生态环境

根据水域滩涂现状科学划定禁养区、限养区和养殖区,完善以养殖证为核心的管理制度,加强水产养殖污染防治,推动渔业由数量型向质量型转变,形成资源节约型、环境友好型的生态渔业生产体系。以实施振兴乡村战略为契机,发展生态渔业、休闲渔业和高效渔业,建设水产生态健康养殖小区15个,推动连片池塘标准化改造,保持养殖水域生态平衡,加强养殖水体达标排放监管,降低集中清塘换水对江河水质的影响,实现养殖废水达标排放或者循环使用。

(二)优化水产养殖产业布局,高质量发展现代渔业

依托高明区现代农业园来优化水产养殖“一园四区N基地”的产业布局,着重建设水产品标准化养殖、名优水产品物流产业、综合型休闲渔业和水产生态健康养殖示范区,认定一批水产健康养殖示范基地,形成一系列水产生态健康养殖标准,推进民生菜篮子工程建设,实施品牌战略,建立鲜活水产品产销对接机制。建设现代化水产良种繁育体系,从苗种源头促进水产养殖业供给侧结构性改革,培育15个育繁推一体化种业企业,发展名优水产品养殖面积到3.5万亩,认定无公害水产品生产基地10个,产地水产品检测合格率达到100%,渔业产值和农民人均收入显著提高

(三)构建新型经营主体,增强现代渔业发展动力

立足“一村一产品、一镇一主业”的规模水产养殖基地,发展渔业合作经济组织,培育一批养殖规模大、市场知名度高的水产企业不断壮大水产龙头企业实力,全面提高渔业良种化、规模化、组织化、品牌化水平,带动广大农户增收。开展新型职业农民培训,100%完成从业人员的系统化培训,着力培养“懂文化、懂技术、懂市场、懂管理”的新型职业农民,提高社会化服务水平。建立健全现代水产品物流网络、水环境监测和水产疾病防控网络、水产品质量安全监管网络、现代渔业科技支撑网络和渔业执法监管网络,探索开展水产养殖政策性保险,鼓励发展订单销售、电商销售等营销模式,促进高明区渔业持续、快速、健康发展。

 

第四节  基本原则

    一、坚持科学规划、因地制宜的原则

根据水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,合理布局,制定养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

  二、坚持生态优先、底线约束的原则

  坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”区域和缓冲区域作为禁止养殖区和限制养殖区,设定发展底线。

  三、坚持合理布局、转调结合的原则

  加强水生生物资源养护,稳定池塘养殖,调减湖泊水库网箱围栏养殖,发展生态养殖,支持设施养殖向自动化循环水养殖方向发展,提高渔业综合生产能力,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

  四、坚持总体协调、横向衔接的原则

规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划编制与《佛山市高明区土地利用总体规划(2006—2020年)》《佛山市高明区分区规划(2014—2020)》相协调,注意与本地区城市、交通、港口、水资源、林业、环保等相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

 

第五节  规划范围

本规划的范围:佛山市高明区范围内的江河、水库、池塘等淡水养殖水域,重点为淡水养殖池塘。

 

第二章  养殖水域滩涂利用评价

 

第六节  水域滩涂承载力分析

第一条  水域滩涂资源状况

    一、地理位置

    高明区地处广东省中部,珠三角的西翼,佛山市西部,濒临西江,地理位置在北纬22°38′46″-23°01′05″,东经112°22′34″-112°55′06″之间。东南和南面与鹤山市交界,西南与新兴县相连,西北与高要市接壤,东北隔西江与南海、三水两区隔江相望,东西相距55km,南北相隔42km,西江及其支流贯穿区域,是典型的三角洲河网区。

全区辖1街3镇,土地总面积为937.81平方公里,其中耕地面积为20.1万亩,淡水养殖面积7.6万亩(与耕地面积的比例为1:2.6),是珠江三角洲的“鱼米之乡”和“岭南山林水都”。

    二、地形地貌特点

高明区山多平地少、河网发达,总体上表现为西、南、北三面环山、西南向东北倾斜的狭长地形,最高山脉为位于南部杨和镇的佛山第一峰——皂幕山,海拨805.2米(珠基)。山地与山间盆地相间分布,由低山丘陵台地区和冲积平原的围田区构成“六山一水三分田”的格局,土质多为赤红壤、棕黄色沙壤土、棕黑色粘壤土和含腐殖质的黝黑色粘壤土。高明河流域中下游明城镇以下及东北部西江沿岸平原堤围区,大部分为河流沉积物,存在酸性泥炭土层。

    三、水域类型

    (一)河流水系

高明区境内河流、沟渠纵横交错,池塘、水库星罗棋布,发展渔业生产具有得天独厚的资源条件。高明区江河主要包括西江河高明段、高明河及其15条支流。

1.西江水系

西江河在富湾大岗进入高明境流经西江新城而过,在石岩头汇纳高明河后流出,河段长为17.48公里。

2.高明河

高明河又名沧江河,是西江一级支流,发源于境域西部老香山托盘顶,自西向东横贯高明全境并在石岩头汇入西江,全长82.4公里,集雨面积1033.5平方公里。主要支流有更楼河长18.65公里和杨梅河长34.14公里。

    (二)水库

    高明区共有水库68宗,包括中型水库2宗,小(一)型水库7宗,小(二)型水库59宗,总库容6058.29万立方米,总控制集雨面积186.05平方公里,畜水量6743.64万立方米,其中养殖水库面积共265公顷。区属中型水库:(1)深步水水库集雨面积30.94平方公里,总库容1540万立方米;(2)西坑水库集雨面积8.88平方公里,总库容1039万立方米,其功能为防洪、饮用和灌溉用水。小型水库功能为防洪和灌溉农业。

    (三)池塘

高明区坑塘面积9330公顷,其中普通池塘水体面积4552公顷、山塘养殖水体面积224公顷,主要集中在江河和水库等水资源丰富的流域。

 

第二条  自然气候条件

    一、水文特点    

    (一)地表径流    

    降水是本区地表径流的唯一来源,降水是本区地表径流的唯一来源,多年平均径流7.24亿立方米。2017年资源量为7.69亿立方米其中地下水资源量为0.27亿立方米。

    (二)汛期

    西江汛期受南亚热带季风气候影响大,一般在4-5月份和9-10月份有汛期,大约每年出现5次洪峰,其中以龙舟水(农历5月)最大。当各江洪水同时出现,则会出现较大的洪灾。高明河(陶筑围)50年一遇水位:9.04米(珠基);实测历史最高水位8.1米(1994年珠基);常年水位:0.5-1.0米(珠基)。

    (三)入境水资源量

入境水量相当丰富,流入高明区的过境客水量以西江为主,还有少量的入境水由周边县市流入。2013年入境客水量2030亿立方米,其中99%的客水来自西江;出境水量2037.24亿立方米。

    二、气候状况

高明区位于北回归线以南,属南亚热带季风气候,日照充足,雨量充沛,雨热同季,气候温和而湿润,无霜期长。

(一)气温

    多年平均气温为22.0~23.0℃,极端最低气温0℃,无霜期长达360天,多年平均相对湿度为76.0%。

(二)太阳辐射和日照

    阳光充沛,太阳辐射强,年平均日照1791小时。日照时间长,夏日长而炎热,冬季短而较暖。

(三)降雨量

    多年平均降雨量1656mm,最大降雨量为2001年的2527.8mm,最少降雨量为1991年的944mm。降雨量存在雨量丰沛、年内分配不均的特点。汛期(4-10月多年降雨量占全年平均降雨量的80.4-82.6%,而枯水期只占全年平均降雨量不到20%。从降水季节分配来看,冬春少、夏秋多、汛期雨量集中。

    (四)蒸发量

    多年水面平均蒸发量1007.8mm,一般夏秋高温蒸发量大,冬春蒸发量少。干旱指数(多年平均蒸发量与多年平均降雨量之比)为0.69。

三、生态资源

高明区是佛山主要的森林资源分布区,林地面积68.99万亩,占全市林地面积68%,森林覆盖率远高于佛山平均水平,为佛山仅有的两处连绵林地之一,是佛山市西翼重要的生态屏障。作为广东首批“绿色名区”,高明总体生态环境质量较好,境内拥1个占地1038公顷的自然保护区——桫椤自然保护区,14个占地共12598公顷的森林公园:皂幕山森林公园、云勇森林公园、西坑森林公园、鹰塘森林公园、茶山森林公园、鹿洞山森林公园、明阳塔森林公园、泰康山森林公园、山下森林公园、虎房森林公园、香山森林公园、三洲森林公园、凌云山森林公园和南蓬山森林公园,5个位于高明河占地14公顷的河心岛。

四、自然灾害

    (一)暴雨与洪水:暴雨形成洪水,引起流域性灾害。高明区年平均暴雨日(日降雨量≥50毫米的天数)7-8日。在高明,暴雨出现具有相当的集中性,对水产养殖业有一定的影响。根据多年统计数据显示,一年当中,4~9月份暴雨出现的次数占全年80%以上,其中4~6月为前汛期暴雨,多为锋面暴雨,特点是天气过程剧烈,影响范围大;7~9月为后汛期暴雨,多由热带气旋或辐合带等热带系统带来,容易发生当年最大的超均值洪峰,或者出现热带气旋暴雨形成的洪涝灾害。

    (二)台风:热带气旋因其强度不同分为热带低压、热带风暴、强热带风暴,以及台风、强台风、超强台风等,在国内,则习惯性统称为台风。一般情况下,7~10月为热带气旋活跃的季节。每年对高明区有较大影响的热带气旋平均有1~2个,对水产养殖业影响比较大。如2006年的“派比安”热带风暴和2018年的“艾云尼”热带风暴都给高明区带来强降雨,造成大面积的池塘漫顶逃鱼,经济损失严重。

    (三)低温寒冷:高明区的低温阴雨天气产生在早春2~3月份,当北方冷空气南侵,与北上的暖湿空气在上空形成对峙局之时,其出现的天气特点为长时间的低温并伴有连续阴雨,少日照的天气。2008年曾出现持续21天低温阴雨天气的大规模寒潮。近年来,暖冬后倒春寒的气候明显,间隔2-4年就出现较大规模的低温寒冷天气,这对罗非鱼、云斑尖塘鳢和罗氏沼虾等热带、亚热带品种越冬养殖影响大。

   

第三条  水生生物资源状况

    一、浮游生物

    浮游植物

    由于河道稠密,水流较缓,有机质较为丰富,适宜生长在静水生活的绿藻(如衣藻、小球藻、栅列藻等及甲藻门的多甲藻、角甲藻、隐藻,蓝藻门的颤藻、金藻门的锥囊藻、鱼鳞藻等,为鲢、鳙、赤眼鳟等提供饵料。佛山市内水域平均个体数为4.3×104 cell/L,平均生物量为0.8008mg/L。

    (二)浮游动物

    常见种有表壳虫、沙壳虫、湖沼拟铃虫,萼花臂尾轮虫、螺形龟甲轮虫、月形腔轮虫、短尾秀体溞、长额象鼻溞、颈沟基合溞、拟剑水溞、广布中剑水溞等。佛山市内水域平均生物量达到1.6700~1.7200mg/L。

    二、鱼类

根据《广东淡水鱼类资源调查与研究》(2013年)报道,佛山市境内江河鱼类资源丰富,有淡水鱼类46种,其中鲤形目2科32种12亚种,占总种数的69.6%;鲇形目4科7种;鳉形目1科1种;鲈形目5科6种。

    (一)高明江河中的常见品种有:虾、黄鱼、赤眼鳟、鲻鱼、鳡鱼、蓝刀鱼、广东鲂、草鱼、鲢鱼以及鲤鱼等。过河口鱼类9种:花鰶、斑鰶、七丝鲚、花鳗、间下鱵、花鲈、尖头塘鳢、黑体塘鳢、舌虾虎鱼。目前在江河渔获物中,小型鱼类种类占的比重大,大中型经济鱼类种类占的比重小、低龄化趋势明显,名贵鱼类资源衰减。

(二)高明区水产种苗人工繁育品种有:草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲮鱼、桂花鱼、罗非鱼、黄颡鱼、云斑尖塘鳢等,年产种苗1000亿尾左右。

(三)高明区池塘主要养殖的鱼类有草、青、鲢、鳙、鲮、鲤、鲫、鳊、鳢、鲶等常规品种和桂花鱼、鳗鲡、斑点叉尾鮰、黄颡鱼、尖塘鳢、大口黑鲈、锦鲤等名优品种。

    三、其它水生生物

(一)贝类

常见经济种类有中国圆田螺、河蚬、蚌等。

(二)甲壳类

主要经济种类有日本沼虾(青虾)、日本绒螯蟹和国外引进养殖品种——罗氏沼虾。

(三)龟鳖类

三线闭壳龟(金钱龟)、黑颈乌龟、黄缘闭壳龟、黄喉拟水龟(石金钱)、中华草龟、火焰龟、斑点池龟、黄沙鳖、山瑞等具较高经济价值,已开展一定规模的养殖

(四)水生维管束植物

水生维管束植物是监测水体污染的哨兵,也是净化污水的能手。水生维管束植物资源破坏较严重,多生长在一些较小的支流中,目前常见种类有喜旱莲子草、马来眼子菜、龙须眼子菜、菹草、茨藻矮慈菇、轮叶黑藻、浮萍等。

人工种植鱼的青饲料、绿肥及粗饲料资源也十分丰富。每年除种植青饲料——黑麦草、象草、禾青、皇竹草之外,还有粮食作物和经济作物提供大量青料和绿肥,以及经初加工的玉米碎、花生麸、米糠等粗饲料。

 

第四条  水域环境状况

    一、水域环境监测结果

根据《佛山市2017年环境状况公报》,高明区饮用水源地达标率为100%,主要江河水质状况良好,其中西江干流高明段水质符合Ⅱ类水标准,高明河(沧江水闸断面)水质为Ⅴ类,同比水质有所下降影响内河涌水质的主要污染物为有机物、氨氮、总磷等。

根据高明区环境监测,鱼塘排水普遍集中在河涌自净能力较差时的枯水期(10月至次年3月),部分鱼塘连底层淤泥污水也抽排出来,导致鱼塘排淤泥污水前后的河涌水体有机物质浓度超标比较严重。2017年,蛙场、江河网箱鱼排经整治清理、畜禽禁养和限养区域的养殖场经分类管控以及高明河沿岸鱼塘经排污管控后,江河水域生态环境得到改善。

    二、水域环境受污染的原因

随着高明区工业化、城镇化的步伐不断加快,工业废水、生活污水排放以及畜禽排泄物等对水域养殖环境带来不同程度的污染,加上山区桉树经济林木的大面积种植对山地水土涵养和水库、江河水质造成了一定程度的影响。

水产养殖业的蓬勃发展,对提高农民经济收入、丰富城乡农产品市场、改善人民食物构成等方面发挥了积极的作用,但未经净化处理就直接排放的池塘淤泥污水对水域生态环境亦产生了一定的负面影响。

    三、水产养殖自身污染的根源

(一)营养物污染

饲料自身污染是养殖水域环境恶化的主要因素,养殖过程中产生的所有残饵、残骸和排泄物,容易引起水体富营养化或水质恶化,含有大量有机质、淤泥的养殖废水排放到附近水域,使水域发生富营养化,引起水域生态环境的污染。

(二)药物污染

为了防治塘鱼病害,养殖者普遍采用化学药物来防治,化学物品的使用在不同程度上造成了环境的污染,带来了一系列的化学品残留问题。这些药物残留物会有相当一部分直接排放到周围环境中,造成环境短期或长期的污染。

第五条  水域滩涂承载力评价

总体而言,高明区的气候适宜、水域资源丰富,降雨量充沛,为水产养殖提供了得天独厚的自然条件。亚热带季风气候孕育了优质的鱼类种质资源。随着高品质森林城市的建设,桉树种植面10年内减少20万亩,河涌沿岸和水库周边畜禽禁养清退,境内江河、水库的水体质量将进一步提高,能够保证池塘养殖用水和满足水产养殖业可持续发展需求。同时,境内丰富的水库水域为保水生态型增殖渔业提供了发展空间和发展契机。丰富的水生生物资源和优良的水域环境为现代渔业发展和转型提供了坚实的资源保障和生态保障。因此,在今后正确保护增殖和合理规划利用的基础上,高明区现有的水域滩涂可承载全区渔业经济的可持续发展。

高明区丰富的河流、水库等水域,可完全满足野生水生生物繁衍生息、行使湿地净化功能并维持水生态系统多样性。因此,从生态、环境保护优先为出发点,高明区河流、水库等公共水域逐步退出人工养殖功能,将其承载力全部转移至为保护水生生物多样性,为生态环境的稳定和优化服务,可以满足高明区社会、经济可持续发展所需的水域滩涂资源和水生态环境需求。实施禁养、限养之后,池塘继续承担着渔业生产的重任。根据2017年高明区渔业统计年报显示,池塘生产了98%的水产品,水库养殖和江河捕捞的水产品不到2%。因此,水源地一级保护区和江河禁止养殖、水库限制养殖不但对高明区水产品养殖总量没有影响,而且有利于池塘养殖补充清新水体,还有利于改善水库和江河生态环境。

 

第七节  水产养殖产业发展分析

第一条  水产养殖发展现状

    一、水产养殖概况

渔业在高明区农业和农村经济中具有举足轻重的地位,是农业三大支柱产业之一。2017年,全区水产品的总产量6.41万吨(含捕捞产量106吨),水产养殖总产值为10.67亿元,占全区同期农业总产值39.63亿元的26.92%

淡水养殖的发展促进了渔用饲料、渔业流通服务、休闲渔业等行业的发展。水产养殖业在农村经济中的地位和作用有了显著的提高,成为农村经济新的增长点,对调整和优化农业结构、增加农民收入、繁荣农村经济和推进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。

二、生产经营主体

根据调查,2017年高明区渔业生产经营人员4182,规模经营户1011,经营单位393个,其中:四成多从业人员的年龄超过50岁,七成多为高中以下文化水平。2016年高明区50亩以下的养殖场3671个,养殖面积4.6万亩,占养殖总面积的64%;50-100亩的规模水产养殖场265个,养殖面积1.4万亩,占养殖总面积的19%;100亩以上的75个,养殖面积1.2万亩,占养殖总面积的17%。

三、养殖规模和方式

2017年,高明区淡水养殖面积为5041公顷,平均产量13.16吨/公顷,养殖总产量为6.40万吨,总产值10.67亿元,居全市第四位。其中:荷城街道1815公顷、杨和镇825公顷、明城镇1231公顷、更合镇1170公顷。

 
 

2-1  2017年高明区水产养殖面积、产量和产值

池塘主要养殖方式分为传统品种混养和名优品种精养模式,共4552公顷,产量为60306吨。(1)传统品种,如:草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲮鱼等池塘养殖面积2781公顷,平均产量12.79吨/公顷,总产量为35564吨;(2)名优品种,如:桂花鱼、黄颡鱼、乌鳢、云斑尖塘鳢等池塘养殖面积1791公顷,平均产量13.81吨/公顷,总产量为24742吨。优质鱼类养殖占全区养殖面积的35.5%,其中荷城街道586公顷、杨和镇365公顷、明城镇590公顷、更合镇250公顷。

山塘主要养殖方式为粗放粗养模式,养殖面积224公顷,平均产量12.00吨/公顷,产量为2688吨。

水库主要养殖方式为人工放养增和粗放粗养模式,养殖面积265公顷,平均产量3.67吨/公顷,产量为973吨。

四、养殖品种和产量

高明区主要经济鱼类有20余种,其中已用于人工养殖的鱼类主要有草鱼、桂花鱼、罗非鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲫鱼、黄颡鱼、乌鳢云斑尖塘鳢等。

  2017年主要养殖品种及产量:草鱼17852吨、桂花鱼11967吨、罗非鱼10178吨、鳙鱼6707吨、鲢鱼4389吨、鲫鱼2284吨、黄颡鱼1331吨、云斑尖塘鳢409吨。

水域滩涂开发利用

2017年全区放养水面5041公顷,其中精养池塘4552公顷,山塘224公顷,水库265公顷。高明区水域滩涂可利用面积为5583公顷,其中精养池塘4552公顷,山塘224公顷,水库807公顷。水域滩涂开发利用率90%,其中:精养池塘开发利用率100%,山塘开发利用率100%,水库开发利用率33%。

六、水产养殖业发展成效

(一)落实科技兴渔战略,增强渔业发展核心动力

一是推广良种良法。高明区推广高雄性罗非鱼、澳洲宝石鲈、泰国云斑尖塘鳢、黄颡鱼等优良品种,丰富了区内水产养殖品种,养殖结构得到调整优化。同时,推广了微生物水质改良剂、越冬保温大棚、耕水机、水质快速分析盒以及微电离水处理等科技成果,提高塘鱼品质和养殖效益。

二是推动渔业科技进村入户。高明区农业部门通过全国农技推广体系示范项目和职业农民培训项目开展“放心农资安全下乡”“农业科技下乡现场咨询”以及“农产品质量安全宣传咨询”等活动,宣传水产品质量安全生产技术与科学管理知识,并且举办无公害水产养殖技术培训班和编印月刊——《水产养殖指南》和《水产养殖病害测报》。

三是发展一村一主导产品。经过多年来的快速发展,高明区乡村形成了具有一定产业规模的养殖基地,如:荷城街道石洲村委的桂花鱼养殖基地、杨和镇下围村的鳄鱼养殖基地和沙水村的锦鲤养殖基地、明城镇潭朗村委的龟鳖和罗非鱼养殖基地、更合镇歌乐村委的鱼苗人工繁育基地和高村至良村一带的草鲩养殖基地等。

(二)建设标准化示范县,提升质量安全监管水平

    高明区在2004~2008年期间先后承担了“全国无公害罗非鱼标准化示范区”“农业部水产品质量安全监督管理制度建设试点示范”和“国家级罗非鱼标准化示范县”三个建设项目。在区委区政府的领导下,高明区农业部门按照 “整体规划,分批建设,突出重点,以点带面”的工作方针,创新水产品质量安全日常监管制度,成立罗非鱼养殖协会,建立水产品质量安全示范场,健全无公害水产养殖标准体系,推进罗非鱼核心示范区“产地环境无害化、基地建设规模化、生产过程规范化、质量控制制度化、生产经营产业化、产品流通品牌化”, 组织实施渔业科技成果推广项目5项,推广面积2万多亩,2011年获得农业部授予“全国农业标准化示范县”牌匾。

2016年,高明区成功创建“全国农产品质量安全县”,建立健全区镇两级水产品质量安全监测体系,水产品质量安全监管水平得到提高。其中在源头监管上重点以淡水鲜活水产品产地标识管理试点工作为抓手,推进“桂花鱼、生鱼、黄鱼、鳖、加州鲈鱼和长吻鮠”共6个品种的产地准出和批发物流市场准入等管理、衔接机制,全面实施网上录入和机打二维码“标识”,有序地推动水产养殖“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的各项监管工作。

(三)推动渔业提质增效,建设特色水产品牌

一是创建广东省名牌产品。高明区“卖口乖”罗非鱼干获得广东省名牌产品称号。其以原料鱼基地养殖的无公害水产品加工成“卖口乖”罗非鱼干、草鱼干以及“潭小仙”鲮鱼干,提升了传统养殖品种的价值。

二是引进大型水产物流企业。高明区现有1家成熟大型的五洲八达水产物流有限公司,被评为省农业龙头企业、佛山市五星级农业园区,其标准化物流网络遍及北京、上海、西安、成都、厦门、长沙等国内多个大中城市,年产值超亿元,辐射带动周边的桂花鱼、加洲鲈鱼等优质鱼养殖,形成“流通带动生产,生产促进流通”的良好市场氛围。

三是发展全国休闲渔业基地。高明区明城镇泰康山旅游度假景区占地约4272亩,水面2000多亩,集旅游度假、休闲垂钓以及饮食民宿于一体,自2012年起每年都承办省级以上大型休闲垂钓大赛,2017年被农业部认定为“全国休闲渔业示范基地”,辐射带动周边农民就业创业,树立休闲渔业品牌的良好社会形象。杨和镇以良好的绿水青山环境聚集多家观赏锦鲤养殖场,不断提高锦鲤的品质和选育水平。

四是完善水产良种繁育体系。俗话讲,“种好收成一半”

2013年,区政府出台了《水产良种场认定和扶持办法》,扶持水产良种选育、技术更新改造、良种亲本更新、信息化平台建设等项目。目前高明已认定区级以上良种场6家,其中市级良种场3家、区级良种场3家,为稳定水产苗种市场、推动全区养殖产业的建设和实现养殖业的可持续发展发挥了重要作用。

五是开展水产健康养殖示范创建。按照农业部提出的水产生态健康养殖要求,高明区创建了全国水产健康养殖示范场2个、广东省水产养殖质量安全示范点9个、佛山市水产品质量安全示范点2个,以点带面地推动示范创建工作。

    、渔业发展的短板和突出问题

(一)渔业发展空间受限,养殖基础设施较差

高明区土地资源的紧缺成为水产养殖发展的主要制约因素随着城镇化、工业经济的进一步发展,水产养殖发展空间受到制约,养殖面积将会有所缩减。同时,受建设用地指标的限制,饲料渔药仓库、检测化验室、繁育车间和办公住宿等必要设施建设用地得不到满足。

高明区村集体的鱼塘承包期普遍是3至5年,在鱼塘基础设施上投入较少,导致养殖环境养护不足、部分塘基坍塌薄弱、塘底和沟渠淤积比较严重、库房散乱残旧现象比较普遍,甚至部分村前塘成了生活污水消纳场所。由于养殖生产投入和管理水平比较低、池塘底部有机物淤积严重,再加上池塘黄泥弱酸性土质,所以无论鱼塘租金还是鱼塘产量产值与顺德、南海地区经连片标准化整治的鱼塘差距大。

(二)环境保护意识薄弱,养殖产品质量有待提高

养殖户普遍环保意识不高,没有及时清除塘底淤泥有机质,在捕捞时连底水带淤泥抽排出来,容易造成河涌水体富营养化,而且堵塞乡村的河涌沟渠。养蛙场随意排放黑臭废水破坏水生态环境,严重影响周边农业正常生产。网箱鱼排养殖随意侵占江河资源,影响了航运安全和饮用水源水质。有些村管的池塘、小型水库承包给私人老板养畜禽,致使大量粪污直接排入养殖水体。随着人民生活水平和环境保护力度的逐步提高,对水产品优质化、安全性和养殖废水排放要求越来越高,水产养殖业发展面临严峻考验。

高明区虽然比较早就以罗非鱼为突破口创建了全国农业标准化示范县”,建立起养殖技术标准体系和水产品质量日常监管制度,但是由于国际市场对产地原料罗非鱼的质量标准大幅提高,所以传统—畜立体养殖的罗非鱼产地规模在逐渐缩小。而且,由于外来苗种未经检测、产地环境污染、个别从业者法制意识淡薄等因素,小部分产地水产品被检测到违禁药物、添加剂残留的现象仍未能杜绝

(三)传统渔业占据比重大,水产良种选育水平较低

高明区水产养殖生产的主体是千家万户分散经营的农村养殖户,欠缺强而有力的协会和专业合作社组织力量。根据普查,高明区水产养殖生产的主体是4182个分散经营的养殖单位(个体户),户均养殖面积17亩,四成多从业人员的年龄超过50岁,七成多为高中以下文化水平。四大家鱼、罗非鱼等常规和低值品种的养殖面积占七成左右,桂花鱼、黄颡鱼、云斑尖塘鳢、罗氏沼虾等名优品种的养殖比例较低。而且,水产行业的龙头企业和专业合作社数量少,在引导农民科技转型、增产增收、品牌创建等方面的示范带动不够。

高明区30多家水产种苗场产销虽然规模比较大,但是名优品种选育研究成果少、苗种质量稳定性不够、繁育设施对自然水资源依赖性强,而且保种体系建设很不完善,亲本经过若干代人工繁殖后需要从江河中引进野生苗种提纯复壮。因此,水产良种体系建设是一项长期、艰巨的工作。

  (四)水产养殖业保险缺乏,病害防治体系有待完善

多年来,由于查勘难、定损难、保费高,目前只有部分发达地区开展了水产养殖政策性保险试点工作,所以水产养殖业大多数都是“看天吃饭”,常常遭遇台风、暴雨、寒潮等自然灾害和停电缺氧、暴发性鱼病等生产困扰,部分区域塘鱼减产甚至失收的风险比较高。例如2008年初强冷空气引发的寒潮、2018年“艾云尼”台风带来短时强降雨等都造成高明区部分水产养殖户经济损失严重。

目前,高明区已初步建立了以养殖基地测报为主、渔药店测报为辅助的水产养殖病害监测体系。但是,仍然存在专业人员少、实验检测场地设施和病害监测、分析、预报等保障设备不够健全等问题。近年来暴发性鱼病仍时有发生,尚完善的预报和防控措施,常因病害给水产养殖业造成了一定的经济损失。

(五)基层监管服务体系未健全,政策扶持力度不够大

高明区是佛山市重要的桂花鱼、罗非鱼和草鱼生产基地、水产品流通销售集散地,每年超过1万吨的名优水产品通过水产品贩运企业流向全国大中城市。目前,高明区水产品质量安全监管和技术推广服务部门的专业人员配置未够合理,尤其是镇农业部门水产专业的工作人员少,对散布各乡村的七万多亩池塘和四千多个养殖户进行属地水产品质量安全监管、病害防控、良种良法推广、生态养殖与尾水处理指导、品牌建设与产业提升的能力仍然比较薄弱。相对周边渔业发达地区,高明区在良种良法推广、池塘标准化改造、越冬保温大棚等方面的扶持力度也比较小。

第二条  区域经济发展方向

一、区位条件

佛山市高明区是国家环保模范城市。高明区下辖荷城街道杨和镇更合镇明城镇,总面积937.81平方公里,户籍人口约30万,外来人口14万人。荷城街道位于区境东部,是全区政治、经济、文化中心。

 
 

2-2  高明区行政区划图

    二、经济总量

2017年,高明区实现生产总值(GDP)850.45亿元。其中:第一产业增加值19.16亿元、第二产业增加值652.32亿元、第三产业增加值178.96亿元。三次产业比重为2.3:76.7:21.0。按常住人口计算,全区人均地区生产总值达到195124元,同比增长8.3%。2017年高明区位列全国综合实力百强区第43位、全国投资潜力百强区第83位、中国工业百强区第19位,连续5年跻身全国科学发展百强区。

2017年,高明区实现农林牧渔业总产值39.63亿元,其中:农业产值11.66亿元、林业产值1.14亿元、牧业产值14.34亿元、渔业产值10.67亿元、农林牧渔服务业产值1.82亿元。

    三、发展方向

“十三五”时期是高明区率先全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面提升高明区域价值、实现绿色崛起的关键时期。高明区以“新兴产业之城、岭南山林水都”为发展定位,坚持全面深化改革,以改革创新着力解决高明发展不平衡不充分的突出问题,增创发展新优势;加快构建完善高质量发展的体制机制,抓好低效产业用地、闲置用地整治,从严整治低小散乱企业和村级工业园,为未来发展拓宽新空间;深入实施创新驱动发展战略,全方位对接广深创新走廊、“一环创新圈”,扶持一批科技型中小企业做大做强,持续壮大高企存量;全力构建开放发展新格局,抢抓珠三角枢纽(广州新)机场建设机遇,高标准启动临空经济区规划,打造“一区一园一城+若干特色小镇”等开放型发展新平台,着力构建水陆空铁现代化综合交通体系,推动高明加快融入粤港澳大湾区发展大局;建设高品质森林城市,实行控桉限桉减少桉树种植面积20万亩;坚持打好污染防治攻坚战,深化“再造沧江”工程,扩大畜禽禁止养殖区和缩减畜禽养殖规模,全面清理蛙场和江河网箱鱼排;实施乡村振兴和革命老区建设,推动水产养殖转型升级,发展无公害绿色农产品,进一步提升全区生态质量;着力营造共建共治共享社会治理格局,深化智网工程建设,完善“打防管控建”社会治安防控体系,开展扫黑除恶专项斗争,致力打造珠三角最安全区域

第三条  水产养殖前景预测

    一、市场发展潜力

    (一)生产场地利用潜力

    养殖池塘标准化改造是推进水产健康养殖修复养殖生态环境提高渔业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争力以及促进渔业增效、农民增收的重要举措,经济效益、生态效益和社会效益均十分显著。因此,生产场地发展潜力在于改造低产鱼塘。基于最新卫片图分析,高明区具有标准化改造潜力的坑塘面积6362公顷。通过鱼塘标准化整治、提高健康养殖技术水平等手段,池塘的产量将大幅增加,相当于新增大片池塘养殖面积。这不但能破解高明区水产养殖业基础设施差、产地生态环境恶化和水产品供给存在安全隐患的系列难题,而且可促进生态宜居、产业兴旺的美丽乡村建设,对农村水产养殖业和集体经济发展将发挥重大作用。

(二)应用现代生物技术的潜力

目前的水产养殖业基本上属于资源浪费型的,良种培育的关键技术尚未掌握,微生物水质改良技术未全面普及应用,病害防治和环保饲料研究尚有许多难题要去解决。因此,现代生物技术等多学科技术在水产养殖产业上的应用,对促进水产良种培育、养殖模式革新、病害防治等领域的水产养殖新技术的发展与进步、对提高水产品质量将起到重要作用。

(三)区位优势和市场需求潜力

高明区位于佛山市西部,濒临西江,河网发达、地租低廉、交通发达,是珠江三角洲的“鱼米之乡”和“岭南山林水都”,更是珠三角枢纽(广州新)机场的规划建设重地,水产品流通网络辐射全国大中城市,在水产养殖业、水产品流通贸易方面具有明显的临空经济区位优势。周边水产发达地区产业转移,从资金、技术、信息、管理和流通等方面为高明区现代渔业发展不断注入新的活力。当前国际捕捞业处于下滑趋势,为水产品市场发展提供了机遇。

(四)科研成果和政策支持

珠三角地区尤其是广州市研究水产业的科研院所和高校众多,高明的水产企业与相关的科研单位实施产学研紧密结合,是促进优势水产品养殖持续发展的有力保证。同时,乡村振兴、革命老区建设、“政银保”合作农业贷款、农业“龙头企业”“农业星级园区”“农民专业合作社”“菜篮子”基地、“三品一标” 等一系列的强农惠农政策给高明区渔业发展带来了新的机遇。

    二、发展趋势

随着我国水产养殖业转型升级,节水节能高质高效现代养殖技术的创新和现代生物技术在水产养殖产业发展上的应用,必将有力促进优良品种培育、健康养殖、生物防治等水产养殖新技术的发展与进步。高明区水产养殖业在品种更新、健康养殖技术革新、产品质量提升、养殖环境保护、渔业增效增收等方面具有较大的提升空间和发展潜力。

(一)从传统渔业向生态高效渔业转变

传统渔业的特点是具有较大分散性,生产设施落后,经营规模小,科技含量低;重数量,轻质量;以牺牲环境资源,甚至人类本身的健康来谋求发展。生态高效渔业是城市发展和美丽乡村的重要组成部分,其功能已由产品生产的单一功能向生产功能、生活功能和生态功能等多功能拓展,最终实现工业与渔业、城市与乡村的融合协调发展。随着高明对畜禽禁止养殖区的扩大和畜禽养殖规模的缩减,粗放式的罗非鱼畜禽立体养殖模式将加快淘汰,有利于提高优质高效的无公害水产品养殖规模。

(二)从数量型向质量型转变

随着人们消费水平的提高,消费者的心理已从数量型转换到质量型上,对无公害的水产品需求日益增加。以资源节约型、环境友好型、健康养殖为内涵的无公害养殖和生态养殖将成为主要养殖方式,无公害、绿色优质水产品将成为主流水产品。加强对水产品质量监督监测体系和水产养殖产地环境监测体系的建设,加强水产品质量安全的监管,将成为渔业主管部门日常工作的重点。

(三)分散经营逐步向合作经营方向发展

目前水产养殖业主体是千家万户的分散经营,经营规模小,科技含量低,抗风险能力差。要应对市场的挑战,必须提高行业自身的竞争力,把行业的规模做大、品牌质量做强、经营管理做活,创建驰名品牌,采用“龙头企业+基地+养殖户”的合作经营模式,推进向产学研一体化、养殖加工一条龙的现代渔业方向发展。在行业协会的主导下,进而搞好产品生产体系、科技支持体系、信息服务体系的建设,充分发挥水产养殖行业协会的作用。

(四)科学发展设施渔业

今后水产养殖业发展的目标是构建资源节约、环境友好、质量安全、可持续发展的现代水产养殖体系,随着集团化水产企业的增多,其财力、科技实力雄厚,科学发展以工厂化养殖、池塘循环水养殖为主要形式的设施渔业发展。

(五)实施渔业精品名牌战略

培育水产品物流龙头企业,解决生产、加工和销售等方面的问题,完善渔业产业链。以市场为导向,以提高水产品质量水平和竞争力为核心,以龙头企业为主体,以特色产业基地为基础,充分发挥特色水产优势,大力推进标准化生产、产业化经营,扶持水产养殖企业做大做强,积极打造渔业品牌,以品牌促规模、以品牌拓市场,促进渔业增效、农民增收和推进现代渔业发展。

 

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

    根据当前水产养殖业现状和今后发展趋势,本规划贯彻落实佛山市“围绕高效生态、稳定养殖面积、促进三大转化”的总体思路,即在稳定养殖面积的基础上,推动养殖业的产业转型、结构转换、模式转轨,达到提质增效、减量增收、绿色发展、富裕农民的转型升级目标。

    一、产业转型

高明区未来的水产养殖业是养殖资源、养殖产品、养殖景观等价值的全面立体开发,是物质生产、绿色消费、生态游乐、休闲观光的一种综合产业。通过推进养殖方式的变革,发展资源节约型、环境友好型的水产养殖业,水产养殖自身污染问题得到有效控制,由传统水产养殖业向现代水产养殖业方向发展。

通过产业转型,使水产养殖业逐步形成三大产业体系,即以水产品供应链为纽带的养殖业产业体系;以水产养殖、生态、观光、休闲为特色的渔业生态旅游产业体系;以水产养殖技术推广、信息服务、科普培训为一体的科技产业体系。

    (一)以水产品供应链为纽带的养殖业产业体系

高明区未来的水产养殖业是通过供应链连接系统化大生产,以提高渔产品的竞争力,形成和推动渔业机械设备业、水产品加工业、物流业、信息技术、饲料业、渔药业等在水产养殖产业中的应用和发展。特别是水产品流通对于水产养殖生产来说,其重要性日益显现。大量的塘鱼鲜活水产品需要过境流动,因此,未来的水产品流通体系以骨干批发市场为核心,以现代物流服务体系为依托,发挥水产品流通体系的产品展示、推广、交易与配送作用,引导和带动产业结构调整,形成“流通带动生产,生产促进流通”的良好市场氛围。

    (二)以生态、观光、休闲为特色的渔业生态、旅游产业体系

高明区未来的水产养殖业要大力发挥渔业生态旅游、休闲观赏、渔事体验的功能,采取系列化板块集成,组合回归自然生态、怀旧休闲、乡土风情、绿色食品系列等主题,形成渔业生态、观光、旅游、休闲产业体系,共同推进乡村美丽、渔业兴旺、农民富裕。

    (三)以技术推广、信息服务、培训为一体的渔业技术产业体系

高明区未来的水产养殖业要科学引进、推广国内外名、特、优、新的养殖品种,并加以人工繁殖、选育、改良、推广;要完善水生动物疫病防控体系,做好疫情测报、病害防治技术培训等基础性工作,增强农民群防群治能力;要完善水产品质量安全监测体系,尽快适应市场的质检要求;要依靠渔业科技产业体系,建设水产健康养殖技术示范、培训与辐射基地,提高全区健康养殖技术水平;要着力推广生物技术应用、微电解水质调控、池塘底排污、循环水养殖等生态健康养殖技术,推进全区水产生态健康养殖发展。

    当前,产业转型中首先要做的是根据养殖生产的实际情况,确定合理的养殖规模和养殖产量,调整养殖布局,优化养殖品种结构,发展以健康养殖为基础的生态养殖、无公害养殖,促进产业转型升级。

    二、结构转换

高明区未来养殖水产品结构的改善要根据本地的资源和环境条件,向特色化、优质化、品牌化方向发展,发展优质高值水产品养殖。要突出四大功能:以“菜篮子”为主旨,提供鲜活、优质、安全水产品生产功能;以生态景观、休闲、旅游渔业为主旨,为城市和乡村营造水域风光、绿色空间、生态湿地功能;为保障人民群众身体健康,进行水产品质量安全管理的社会服务功能;为发展农村产业、解决农民就业,增加农民收入的惠民功能。

    三、模式转轨

高明区未来的水产养殖业要充分发挥资源、技术与市场优势,逐步建成几个区域性现代生态渔业示范基地,即先进的水产健康养殖示范基地、水产良种繁育示范基地、水产品物流信息示范基地和休闲渔业示范基地。一是从分散布局走向园区布局,走养殖业进园区的规模化集中路子;二是以粗放经营为主走向集约经营,通过园区产业支撑,形成多个龙头企业及产业特色化;三是通过企业化的园区、专业合作组织带动,一头连接农户,强化生产标准化、产品品牌化,一头连接市场,强化质量检测与营销创新,整合产业链,推进渔业经营的市场化。通过建立水产专业合作社、渔业园区,提高渔业的产业化、信息化、组织化、专业化水平。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

 

第九节  功能区划概述

为推进高明区水产养殖业生产向资源节约型、环境友好型、绿色优质型方向转变,实现水产养殖与生态环境协调发展,根据农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》,结合本地经济发展和生态保护需要,依法将养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

一、禁止养殖区

禁养区是指按照法律、法规和标准等规定,规划范围内禁止任何单位和个人用来开展水产养殖的区域。

禁养区包括:各级饮用水水源地一级保护区、备用水源一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区江河和航道(包括列入高明区河长制河涌和支涌)、港口锚地、堤防安全保护区、其它禁养区。其它禁养区包括有毒有害物质超过标准的水体(如黑臭水体分布、排污口周边水域、倾废区等)、法律法规规定的其它禁止养殖区(如桥梁水域等)。

二、限制养殖区

限养区指在一定区域内,结合区域环境容量等环保要求,限定水产养殖规模密度的区域 

限养区包括:各级饮用水水源二级保护区和准保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、河道管理范围(湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河心岛)、风景名胜区、森林公园、湿地公园、中型和小型水库、其它限养区。其它限养区包括未来城市规划建设的其它限养区。

三、养殖区

养殖区是指禁养区和限养区外,具备养殖条件,可开展水产养殖或作为未来养殖布局的区域包括池塘养殖、休闲渔业、水产苗种功能区。

    四、开发和保护重点

高明区水域开发的重点水域为池塘养殖区,保护的重点水域为天然江河和饮用水水源地。

规划期内,推进渔业转型升级,组织开展渔业领域节能减排,组织水产养殖产地环境监测,发展无公害、绿色水产品。实施水域滩涂养殖登记管理,保障农民合法权益,落实国家强渔惠渔政策,促进渔业持续健康发展,推动现代渔业发展进程。推进连片池塘标准化改造,推动水产健康养殖和池塘循环水养殖,从总量上控制水产养殖污染,提高渔业综合生产能力、防灾减灾能力和市场竞争力,促进渔业增效、农民增收。

 

第十节  禁止养殖区

    一、禁养区类型和面积

全区共划定禁止养殖区2488万平方米,占本规划水域滩涂面积的17%。

(一)饮用水水源地一级保护区,包括:高明水厂饮用水水源地一级保护区、杨梅水厂饮用水水源地一级保护区、合水水厂饮用水水源地一级保护区和西坑水库备用水源一级保护区,面积539.1万平方米。

(二)高明合水桫椤自然保护区核心区和缓冲区,其中香山水库正常蓄水位相应水域面积2万平方米

(三)江河和航道,包括:1)主要河道:西江、高明河;2)主干河涌:下泰和主渠、五塱涌、南岸围主渠、三洲大涌、富湾运河、西安河,大沙电排主涌、杨梅河、茶山支流、沙水河,陶筑围主涌、崇步围主涌、歌乐涌、罗格坑、更楼河、秀丽河、沿江涌、围拳涌;3支涌:大南渠、双龙涌、十字涌、崇步围支渠、陇村涌、珠塘涌、渡水涌、大幕涌、白洞水、瑶村水、丽江水廊,面积1259万平方米。

(四)高明港区锚地,面积268万平方米。

(五)堤防安全保护区,包括:西江、高明河、杨梅河西安河和秀丽河的堤防安全保护区,面积420万平方米。

(六)其它类型禁养区,包括有毒有害物质超过标准的水体和法律法规规定的其它禁止水产养殖区

禁养区范围实行动态管理,饮用水源一级保护区等范围应根据重点生态功能区的优化调整,依各级政府批准的名录和范围进行调整。

    二、禁养区管理措施

(一)禁止养殖,确保安全

禁养区范围内禁止从事水产养殖活动,不得核发水域滩涂养殖证。

江河实行捕捞许可制度和禁渔期制度管理,科学开展人工增放流活动,不得开展网箱鱼排养殖,严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为,保障生态环境、港口航运和防洪安全。

饮用水水源地一级保护区内不得从事网箱、围网、栏网养殖以及其他可能污染饮用水水体的活动,确保水源安全。

(二)依法治理,妥善安置

发现禁养区内进行水产养殖的,根据相关法律、法规的规定由本级人民政府及相关部门责令改正

禁养区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖农民生产生活。

(三)强化监督,动态管理

推进河长制各项工作,建立属地定期巡查制度,强化社会监督,联合打击破坏水域生态环境的行为,坚决制止非法养殖的回潮反弹,实现整治工作的规范化、常态化护好水域生态环境。

按照保障水产品质量安全的要求,农业主管部门根据水产品品种特性和生产区域水体、底质中有毒有害物质状况等因素,提出水产品禁止生产区域,报本级人民政府批准后公布。该水产品禁止生产区域经整治修复达到保障水产品质量安全的要求后予以解禁。

 

第十一节  限制养殖区

    一、限养区类型和面积

全区共划定限制养殖区3220万平方米,占本规划水域滩涂面积的22%。

(一)饮用水水源二级保护区和准保护区,包括:高明水厂饮用水水源地二级保护区和准保护区、杨梅水厂饮用水水源地二级保护区和合水水厂饮用水水源地二级保护区,其中水域面积736.8万平方米。

(二)河道管理范围,包括:高明河、杨梅河和更楼河的湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河心岛等,面积545万平方米。

三)森林公园,包括:①位于荷城街道的三洲森林公园、凌云山森林公园和南蓬山森林公园;②位于杨和镇的皂幕山森林公园、西坑森林公园、鹰塘森林公园、茶山森林公园;③位于明城镇的云勇森林公园、鹿洞山森林公园、明阳塔森林公园、泰康山森林公园;④位于更合镇的香山森林公园、山下森林公园、虎房森林公园,其中水域面积152万平方米

(四)湿地公园,包括江滨公园明湖湿地公园、智湖湿地公园,面积40万平方米。

(五)水库、山塘,包括:1)中型水库:深步水水库;(2)小(一)型水库:荷村水库、孔堂水库、大水坑水库、大沙水库、潭黎水库、福山水库、版村水库;(3)小(二)型水库:①位于荷城街道的伦埇水库、黎峡坪水库、洁净水库、富湾横江水库、南坑水库、珠江水库、江背水库、荫岗水库;②位于杨和镇的蕉坑水库、塔花山水库、大坑水库、珠坑水库、百步梯水库、莳禾坑水库、茶场水库;③位于明城镇的官迳水库、仁坑水库、茶地上水库、茶地下水库、高田水库、东陂水库、西陂水库、飞马山水库、横江水库、鲤江水库、陈村水库、尖峰坑水库;位于更合镇的业山水库、中山塘水库、停步水库、凤咀水库、分水坑水库、勒边水库、千岁正坑水库、响水坑水库、塔枧坑水库、大幕竹坑水库、大洞水库、天湖水库、尖峰坑水库、文坑水库、新围长坑水库、横村水库、水井水库、独岗水库、白石长坑水库、笋坑水库、细塘尾水库、若坑水库、草坑水库、草塘坑水库、里洞水库、长坑氹水库、陇村水库、高村竹坑水库、黄塘水库、黄金坑水库。限养区水库正常蓄水位相应水面积577万平方米,山塘224万平方米。

(六)城市规划建设用地内坑塘在开工建设前可临时养殖,水体划定为限养区,面积1186万平方米

限养区范围实行动态管理,饮用水源二级保护区、准保护区等范围应根据重点生态功能区的优化调整,依各级政府批准的名录和范围进行调整。

    二、限养区管理措施

(一)控制养殖规模,限制养殖方式

限养区内严格控制水产养殖规模,逐步减少养殖总量,未经审批不得新建、扩建水产养殖设施,严禁围水库筑塘在河道管理范围内挖筑鱼塘的,必须经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管部门会同关部门批准。

限养区内核发水域滩涂养殖证时,应当予以标注说明限制养殖类型、养殖规模、养殖方式以及养殖年限等。建设用地内水域应根据城市建设进度来确定水域滩涂养殖证期限。

限养区内进行水产养殖的应科学确定养殖规模和密度以本土鱼类生态健康养殖为主,不得人工养殖蛙类和水蛭等外来物种,不得使用有机粪肥、化肥和有毒有害的投入品。

在确保防洪度汛、农田灌溉和保护生态环境的前提下,水库应当以投放滤食性鱼类和水域鱼类资源自然增殖为主,经批准后限制开展水产养殖,生产无公害、绿色水产品。汛期限制运行水位下,水库应根据浮游生物量科学放养鱼种,以每1/15公顷养殖产量不高于250千克为适宜,实际养殖按照水质要求调整。重点湖泊水库经批准饲养滤食性鱼类的网箱总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱总面积不超过水域面积的0.25%,确保达到水功能区水质目标。

(二)保护生态环境,污染物达标排放

限养区内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。水产养殖用水应当符合《渔业水质标准》要求,池塘淤泥要定期清除并固定到塘基上,通过鱼草轮作、种茜草养虾、鱼—菜共水等综合生态种养模式和微生物水质改良技术来保持良好水质和循环利用水体,鱼塘水未经处理不得直接排入河涌,不得造成江河、水库环境污染。

(三)严格监督管理,完善养殖退出机制

限养区内池塘实行属地登记造册管控,定期开展养殖环境水质监测,加强水生生物安全、水生生物毒性和疫情的监控,并及时对水域生态环境和公共卫生安全影响较大的养殖品种和方式予以限制。加强渔政执法监管,查处使用违禁药物和添加剂的行为,联合打击破坏渔业水域生态环境的违法行为,保护好水域生态环境

限养区内的水产养殖,污染物排放超出国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。

限养区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置生产生活。

 

第十二节  养殖区

    一、养殖区范围

全区共划定淡水坑塘养殖区8969万平方米,占本规划水域滩涂面积的61%。其中池塘养殖水面面积3680万平方米

    二、养殖区管理措施

(一)规范水产养殖秩序

规范属地水域滩涂养殖发证登记工作,从事水产养殖的单位和个人应申请养殖证,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域从事水产养殖。从事龟、鳖等外来水生动物养殖,需经审批并配置相应的废水处理设施和防逃设施,防止危害水域生态系统。

规范属地水产养殖设施农用地管理,控制好附属设施用地规模,严禁占用基本农田新开挖鱼塘,严禁在堤防安全保护区内挖筑鱼塘,严禁擅自改变林地用途挖建鱼塘,严禁擅自改变设施农用地用于非农用途,不得固化耕作层。对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范利用秩序。

规范属地养殖废水排放和淤泥清理行为,加强养殖水体达标排放监管,降低集中清塘换水对江河水质的影响。养殖生产应把塘底多余的淤泥晒干后固定塘基,并定期使用生石灰、微生物水质改良剂来净化水体,确保养殖废水排放达到国家和地方规定的排放标准。

(二)深化水产品质量安全监管

加强产地水产品质量安全执法,查处无证生产水产种苗行为,建立健全“两法衔接”机制,严厉打击使用含有毒有害物质的渔药、饵料、饲料、添加剂,向养殖水域投放生产、生活垃圾以及不合理处理被污染或者含病原体的水体和病死养殖生物的违法行为,监督销毁无害化处理后仍不符合质量标准的水产品。

建立水产品产地证明(标识)和合格证管理制度,推动水产养殖企业和养殖户纳入国家农产品质量安全追溯平台,使水产品质量监管工作逐步达到“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。

(三)加强环境监测和执法

建立水产品产地环境安全监测管理制度,不断完善渔业水域污染监测体系,定期对水产养殖产地环境水质进行监测和评价。养殖水域环境遭到污染时,应当采取强制性应急措施,或者报本级人民政府批准后,暂时关闭养殖区域。

加强渔政和环境监察联合执法,严厉打击养殖废水、淤泥超标排放的行为,保护好养殖水域生态环境。对造成渔业水域生态环境破坏或者渔业污染事故的,依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任。

(四)推进水产生态健康养殖

改善水产养殖环境,推进池塘标准化整治,建设无公害水产品产地,推广鱼草轮作、种茜草养虾、鱼菜共水等综合生态种养模式,发展高效立体循环养殖

开展水产健康养殖示范创建活动,建设水产生态健康养殖小区,完善进排水系统,通过湿地水草、生物滤膜等生物技术和微孔增氧技术净化水质,实现水体达标排放或者循环使用

各村(社区)应当协助当地政府和有关部门做好水产养殖环境保护和水产品质量安全工作,将水产养殖环境保护、水产品质量安全的具体措施和要求纳入村规民约。提倡对池塘清淤固基、设置污水净化塘或生态净化湿地,推动池塘标准化整治,保护水生态环境。

(五)落实养殖生产者主体责任

符合规划的养殖项目,应当保护水域生态环境科学确定养殖密度,合理投料、施肥、使用药物,不得造成水域的环境污染。建立环境保护和不使用违禁投入品的承诺制度落实环境保护和水产品质量安全主体责任。从事养殖生产的单位和个人要签订水产品质量安全责任书,遵守《水产养殖质量安全管理规定》有关要求

按照养殖证许可使用的范围进行生产,并符合国家有关养殖技术规范操作要求;

合理使用证照齐全的渔药、饵料、饲料、添加剂,并做好使用记录,不得使用含有毒有害物质的渔药、饲料、饵料、添加剂等;

不得向养殖水域倾倒生产、生活垃圾,及时合理处置被污染或者含病原体的水体和病死养殖生物,防止病害传播;

防止对水域生态系统有危害的养殖品种逃逸;

养殖用水符合水质标准,养殖水体经净化处理仍不符合要求的,应当停止养殖活动;

养殖水产品符合国家或地方的标准,不符合标准的进行净化处理,禁止销售不符合质量标准的水产品;

水产养殖废水排放应当达到国家规定的排放标准。

三、功能区划

养殖区的功能区划涵盖高明区境内适于水产养殖开发利用的水面。

根据农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制大纲》及高明区养殖水域现状和特点,将养殖区功能划分为:池塘养殖功能区、休闲渔业功能区和水产苗种生产功能区三大类养殖功能区。

(一)池塘养殖功能区

    1.养殖规划

池塘养殖功能区具有池塘面积小,管理方便等特点,利于进行精养,产量较高。群众有传统的养鱼习惯和基础,发展规模化养殖具有较好条件,应充分挖掘原有养殖水体单产潜力,重点发展健康高效集约化池塘养殖,加强养殖品种结构调整,在抓好大宗淡水鱼生产同时,优化品种结构,提高名优水产品种养殖面积,如桂花鱼、大口黑鲈、罗氏沼虾、尖塘鳢、黄颡鱼、乌鳢、中华鳖等。

2.主要措施和发展方向

1)稳定养殖面积,有序发展设施渔业。

养殖区稳定池塘养殖面积3680公顷,与2017年相比,池塘面积减少872公顷(减少19%),其中荷城街道1120公顷、杨和镇660公顷、明城镇1000公顷、更合镇900公顷。坚持保护耕地和节约集约用地的原则,规范设施农用地使用,完善设施农用地备案制度。严禁借设施农业名义进行非农建设和固化耕作层。水产养殖设施建设禁止占用基本农田和护堤地,水泥池、仓库、办公场所、员工生活用房等永久设施必须向镇(街)政府办理相关手续,经国土部门批准后才能够动工建设,并在经营期满后按时按规做好土地复垦验收。

设施渔业是水产养殖转型升级的重要抓手和现代渔业发展的显著标注,集现代养殖工程、机电装备和生物技术于一体,实现养殖过程相对科学可控,达到优质高产目标的现代养殖模式。通过池塘标准化改造和养殖尾水生态化处理池附属设施的建设,充分利用有限养殖空间,提高池塘生产潜力,满足达标排放或“零”排放生态环境要求。支持规模养殖场运用罐装自动投饵、水循环净化、水质监测和物联网平台等现代渔业装备和技术改造提升传统养殖,提高水产养殖的现代化水平。

2)发展生态型渔业,创建生态健康养殖小区

生态渔业是现代渔业的环境目标,同时也是渔业发展的必要条件,是现代渔业的命脉。高明区生态型渔业要在鱼塘标准整治的基础上,结合水产健康养殖小区建设,推广以下生态养殖模式,全面推进生态渔业的发展:

①以生态健康养殖技术为依托,开展微生物、底排污、“鱼菜共水”和微电解水处理技术等生态健康养殖模式的推广。推动50亩以上连片池塘的标准化改造,推进100亩以上连片池塘按照进排水分离,配套尾水集成处理设施的标准进行标准改造,并建成水产生态健康养殖小区。养殖小区要全面应用生态健康养殖技术,建成低碳循环、绿色高效的生态渔业示范小区,辐射带动全区生态型渔业发展。

②在散小养殖户中引导池塘标准化改造,冬闲种草(菜)清除淤泥有机肥,推广种草养虾、80:20、桑基鱼塘等多品种立体种养技术,充分利用不同生物品种的共生互补原理,应用微生物净水剂,实现养殖环境生态平衡,提高养殖效益。

3)调整品种结构,提高无公害水产品养殖面积

按照“结构调优、规模调大、档次调高、品种调好”的原则,大力引进推广适宜养殖的名优新品种,全面提升特色养殖与特种养殖在渔业生产中的比重,形成规模效益。高明区优质高值水产品池塘养殖面积比例提高到60%以上,达到2330公顷,其中荷城街道800公顷、杨和600公顷、明城镇610公顷、更合镇400公顷。以良种良法为支撑,提高鳜鱼、大口黑鲈、尖塘鳢、黄颡鱼等良种覆盖率或引进新品种进一步优化现有养殖结构,认定15个以上无公害水产品的“菜篮子”生产基地(图3-1)

 

 

 

 

 

 

3-1  高明区优质鱼面积和无公害养殖基地规划示意图

4)推动现代渔业示范园区建设

    立足高明区经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础,高起点规划、高标准建设,引导和发展渔业主导产业相对集中连片、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、经济效益和辐射带动效应明显的现代渔业示范园区建成4个示范区、15个水产生态健康养殖小区,培育壮大4个水产龙头企业、8个水产养殖专业合作社和一批水产健康养殖示范基地,形成“一园四区N基地”的格局。

水产品标准化养殖示范区

荷城街道全国无公害罗非鱼标准化示范区”原址—石洲荔枝大朗标准化建设的连片水产养殖基地为中心区,通过塘基种植果桑、荔枝等营造“红荔绿水桑基鱼塘”基塘农业生态环境,建立健全名优水产品标准化养殖技术体系;培育和发展水产养殖专业合作社,建设水产生态健康养殖示范小区,通过“科研院校+专业合作社+养殖户”的产业模式来辐射带动周边优质鱼、虾养殖基地,开展鳜鱼(桂花鱼)、大口黑鲈(加州鲈鱼)、尖塘鳢(云斑尖塘鳢)等无公害水产品认证。

②名优水产品物流产业示范区

杨和镇以佛山市五星农业园区的水产物流基地为龙头,推广应用智能化渔业生产设备,促进“订单渔业”的有序发展,以区域性品牌辐射带动周边鳜鱼(桂花鱼)、鳄鱼、锦鲤、草鱼等无公害水产养殖,建设水产生态健康养殖小区;整合水产良种场、专业合作社和校-企“产学研”结合基地资源,优化“龙头企业+专业合作社+基地+养殖户”的产业模式,统一鱼苗质量标准、统一养殖技术规程和统一水产品质量标准,建立健全鲜活水产品产销对接机制。

综合型休闲渔业示范区

明城镇以农业部“全国休闲渔业示范基地”—泰康山垂钓基地为平台,综合发展特色休闲垂钓胜地、鳄鱼产业园以及珍稀龟鳖保护繁育基地,培育和壮大专业合作组织,通过“科研院所+公司+基地+养殖户”的产业模式来辐射带动周边水产养殖基地进行四大家鱼、鳜鱼、鳄鱼和龟鳖健康养殖,促进高明生态鱼和休闲垂钓品牌建设

水产生态健康养殖示范区

更合镇以水产健康养殖示范基地和水产苗种生产基地为双核心,推进“育、繁、推”一体化水产良种基地的建设,落实水产苗种产地检疫制度;培育和发展水产养殖专业合作组织,推广“合水鲩鱼”生态健康养殖技术,促进“歌乐鱼苗”和“合水鲩鱼”的品牌建设,提高草鱼、罗非鱼、罗氏沼虾等无公害养殖水平。

(二)休闲渔业功能区

1.养殖规划

休闲渔业功能区是指发展休闲渔业的养殖水域,结合水产养殖设施,发展以垂钓、观赏、观光为主的休闲渔业。规划区域主要包括四个镇(街道)的休闲垂钓基地、观赏鱼基地、珍稀龟鳖生产基地以及美丽乡村的村前塘

2.主要措施和发展方向

1)凸显“渔文化”特色。注重休闲渔业与生态文明的互动建设,要将文化元素融入其中,保护和恢复水域生态系统,同时引入现代理念,让乡村活化,满足的是人们在休闲过程中得到的娱乐享受,成为市民休闲旅游的新去处。

2)营造良好生态环境。按照生态优先、合理规划、形成特色、示范带动的要求,加大投入,完善基础设施,发展生态休闲渔业,确保良好的水域生态环境。

3)培育休闲渔业品牌。强化规范管理,加大宣传力度,打造观赏鱼、垂钓、绿色水产品品牌,不断扩大休闲渔业产业规模。

以生态文明建设为主,兼顾乡村的发展,兼顾渔业的发展,给市民开辟一块新的心灵家园。

    (三)水产苗种生产功能区

1.养殖规划

水产苗种生产功能区是指繁殖水产苗种的繁育水域,主要进行养殖品种的苗种生产与繁育。优势水产品种苗生产的主产地布局如下:

鳜鱼种苗生产的主产地—杨和镇、更合镇。

罗非鱼种苗生产的主产地—明城镇、更合镇。

锦鲤种苗生产的主产地—杨和镇。

龟鳖种苗生产的主产地—荷城街道、明城镇。

四大家鱼、鲮鱼种苗生产的主产地—更合镇、明城镇。

2.主要措施和发展方向

1)推进水产良种体系建设,打造高明水产苗种品牌

水产种业是发展水产养殖业的基础和核心。高明区要加快水产良种的研发和推广应用,建设育繁推一体化的水产现代种业体系,建成水产苗种强区,驱动养殖生产的良种化,辐射带动全区水产品养殖结构优化调整,全面提升水产品质量安全水平,带动农民增效增收。

在歌乐乡鱼苗、翘嘴鳜鱼苗、奥尼罗非鱼苗等良好口碑的基础上,大力开展鳜、罗非鱼、锦鲤、大口黑鲈、龟鳖等优质特色水产苗种的选育工作,打造高明名优水产苗种品牌,建设成为供应全省、乃至全国的名优水产苗种生产基地。全区推进市级良种场5家,区级水产良种场10家,培育水产苗种品牌2个,建成一个以选育水产品良种为核心、育繁推一体化的水产良种体系,推动水产良种化进程,提高良种覆盖率,全区主导品种良种覆盖率要达80%以上。

           3-2  高明区水产良种场建设规划一览表

项目

市级良种场

区级良种场

荷城街道

 

1

杨和镇

2

2

明城镇

1

4

更合镇

2

3

项目

鳜鱼

锦鲤

罗非鱼

四大家鱼

龟鳖等

荷城街道

 

 

 

 

杨和镇

 

 

明城镇

 

 

□□

更合镇

□□

 

 

    (注: —市级水产良种场;□ —区级水产良种场。)

2)加强水产苗种生产监管

加大水产苗种产业的监管和执法力度,从苗种源头上保障水产品质量安全。加强区级水生动物防疫站的建设,加强防疫人员的业务培训,在人、财、物各方面为开展水产苗种产地检疫提供保障。

全面实施国家和省有关水产苗种生产许可规定,严格落实生产许可审批制度和监督管理规定,按照《水产苗种管理办法》全面规范水产苗种生产,建立水产苗种生产许可证管理档案,推进长效的管理机制;推广一批罗非鱼、鳜鱼、黄颡鱼、龟鳖等主导品种的苗种繁育操作规程、亲本质量筛选、良种选育和良种保种等技术标准,完善种苗生产管理技术标准体系;要进一步完善水产苗种产地检疫和质量安全检测制度建设,与省内水产研究所、大学院校等加强鱼、罗非鱼、鲮鱼等水产苗种流行性病原和病毒的监测和控制方面的合作,从源头预防、控制养殖疫病,消除养殖产品药物残留隐患;重点开展水产苗种的药残检验和疫病检疫工作,定期检查苗种生产单位的生产、用药、销售“三项记录”和其他各项管理制度落实情况,严厉打击无证生产和生产经营假劣苗等行为,切实维护公平竞争的市场秩序。

3)加大种业政策扶持力度

水产良种育种技术含量高,培育周期长,资金投入大,且有一定的市场风险,各级要进一步加大对水产种苗工程建设的扶持力度,引导水产良种场开展引种选育、技术升级改造和良种良法推广工作。对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的种苗企业予以支持,尤其要重点扶持种业龙头企业。落实《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市水产良种场认定和扶持办法的通知》(佛府办〔2013〕25号)和《佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区水产良种场认定和扶持办法的通知》(明府办〔2013〕113)精神,对于已评为区级以上良种场的,管理规范、规模大、质量优且在当地有一定影响的种苗生产企业,申报水产良种体系建设、科技推广等项目时将予以优先考虑。

 

第四章  保障措施

养殖水域滩涂规划是合理规划和调整养殖布局,通过加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护和其他保障措施,确保规划的全面实施,推进主导产业和优势产品的规模化经营和产业化发展水平,促进渔业可持续健康发展。

 

第十三节  加强组织领导

    一、加强政府的组织领导

本规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据,必须严格执行,限制擅自改变养殖水域滩涂使用功能,确保实施工作顺利进行。各级政府要加强对渔业的领导和建立协调机制,把养殖水域规划的落实纳入工作日程,根据本地的实际情况,因地制宜地制定工作方案,做好组织协调和服务工作,解决实施中的重大问题,推进水域滩涂养殖发证登记工作,切实维护养殖生产者的合法权益,保护渔业水域生态环境,保障水产品的安全有效供给,促进渔业可持续健康发展。

    二、建立规划实施的沟通协调机制

本规划是综合性系统工程,实施受制于经济、社会、生态等多种因素,不仅涉及农业农村部门,也涉及财政生态环境水利自然资源等政府部门,必须在区委区政府的统一领导下,牢固树立“五大发展理念”,牢固树立科学发展观和全局观,充分发挥农业农村、财政、生态环境自然资源、水利等政府部门的行政职能,加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理,探索跨部门联合执法。区农业主管部门是实施本规划的牵头单位,督促指导各镇道)落实养殖水域的功能定位和管制措施,定期开展规划实施情况评估和检查。区各有关部门要履行好法定职责,采取综合措施,共同解决本规划实施中的热点难点问题,保证顺利实施。

    三、做好规划的修订工作

规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,本级农业主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因,养殖水域环境发生重大改变确需修改的,由本级农业主管部门提出修改建议。在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂的调整报同级人民政府批准后修改实施。涉及养区、限养区和养殖区一级养殖水域滩涂类型的调整,应报上一级农业主管部门审核同意,由本级农业主管部门组织论证,报本级人民政府批准后修改实施。

 

第十四节  强化监督检查

    一、加强用途管制

养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求农业主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

    二、完善养殖水域滩涂使用审批

全面推进以养殖证为核心的水产养殖业管理制度,规范池塘的使用权和经营权的流转机制,为促进高明区渔业生产力发展打好制度基础。以家庭承包方式用于养殖生产的,池塘承包合同生效后,发包方(村集体)应当在30个工作日内将承包方案、承包方及承包池塘的详细情况、承包合同等材料报当地镇道)业部门初审;以招标、拍卖、公开协商等方式承包用于水产养殖生产的,合同生效后由承包方填写养殖证申请表,将承包合同、身份证复印件等材料提交当地镇道)农业部门并提出发证登记申请。因转让、互换以外的其他方式导致水域滩涂养殖权分立、合并的,应当持原养殖证及相关证明材料,向原发证登记机关重新办理发证登记。

    三、加强水产养殖生产执法

开展水产养殖全方位监管,对水产苗种生产、投入品经营使用、水产品养殖等重点环节进行重点监控。建立并健全“双随机一公开”监督抽查机制,促进和保障水产养殖业健康发展,维护广大渔业生产者权益。按照“四个最严”的要求,积极推进“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,推动综合监管和综合执法队伍建设,推进村居协管员队伍建设,强化基层水产品安全监管公共服务机构建设,努力打造一支作风优良、业务过硬、人民满意的水产品质量安全执法队伍,形成网格化管理格局。

    四、健全质量安全检测体系

建立健全镇级检测站快速检测粗筛定性区级检测中心阳性结果上机定量确认第三方检测中心执法监督检测和对有争议检测结果进行复检的三级检测网络体系。同时,鼓励和扶持龙头企业、“菜篮子”基地、水产品流通企业和农民专业合作建立完善水产品质量检测平台,推动企业水产品凭检测合格证上市。

    五、提高监管信息化水平

利用广东省水产养殖企业动态管理数据库,将水产种苗场、出口水产品备案养殖场、无公害生产基地、健康养殖示范场、面积50亩以上的规模养殖场以及鳜鱼、黄颡鱼、大口黑鲈鱼等重点品种养殖企业(户)登记入册管理。完善水产品质量安全追溯管理平台,将高明区主要水产品生产基地、大型水产品批发市场等生产、经营主体通过“佛山市农产品质量安全监管平台”等互联网平台相互联接,实现检测信息实时上报、不合格信息及时预警。利用“佛山市水产品标识溯源数据中心”平台,完善以鲜活水产品产地标识为抓手的网络追溯系统建设,推进机打标识工作进程,为水产品质量安全监管工作提供信息化手段,同时为消费者提供水产品质量安全信息咨询。

六、建立完善水产品质量安全追溯制度

贯彻落实《佛山市淡水鲜活食用水产品试点品种产地证明(标识)管理办法》精神,建立健全证明(标识)管理制度和水产品合格证管理制度。水产品生产企业或者农民专业合作生产的水产品,由本单位组织自检或者委托第三方检测出具产品检验合格报告或合格证;其他水产品生产者生产的水产品,可以由村民委员会、镇人民政府(街道办)等出具产地证明(标识);无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志以及鲜活水产品产地标识等水产品标志上所标注的产地信息,可以作为产地证明。积极推动水产养殖企业和养殖户纳入国家农产品质量安全追溯平台,使水产品质量监管工作逐步达到“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的状态。

 

第十五节  完善生态保护

    一、加强养殖排放污染防控

为建设生态文明和保护高明区水域滩涂生态环境,根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《广东省饮用水源水质保护条例》《佛山市饮用水源保护规划(2007—2020)》《佛山市自然生态文明建设专项规划(2017-2020)》的规定和要求,进一步加强渔业水域的管理,防止工农业废水、生活废水污染,尤其要加强重要渔业用水水源的保护,防止重金属及其它有毒、有害物质污染。严格执行禁养区、限养区划定规定,禁止在禁养区从事破坏生态环境的水产养殖,不得在限养区使用粪肥、化肥和有毒有害物质开展水产生态健康养殖制定养殖水体排放管理办法,对养殖自身内源性污染展开有针对性的防控和治理,满足达标排放或循环水养殖的生态环境要求

规划期内根据《佛山市水产养殖池塘标准化改造规划(2019-2030年)》推进高明区50亩以上连片池塘的标准化改造,清除塘底长期淤积的有机污染物,修复基-塘生态系统,使之符合科学养鱼和生态养殖的要求。建设水产生态健康养殖小区15个,推广微生物水质净化剂应用池塘面积达5万亩次以上,改善和修复养殖水域生态环境。

    二、开展养殖排放监测和执法监管

加强水产养殖环境检测,掌握水产养殖环境安全状况,对不符合渔业水质标准的,要查明原因,如因环境污染且属水产养殖自身污染问题的,要根据情况对养殖结构布局进行整治或压缩养殖开发规模;如属外源性污染引起的要及时通过与相关部门协调进行综合治理。要通过规划的实施,使养殖规模、密度符合环境容量和养殖容量的要求;养殖品种结构渐趋合理,水质达到国家标准,水域环境得到保护和改善,水产养殖病害得到有效预防和控制。

通过行政手段强化相关法律法规和制度的建设,加强对药物和饲料等投入品使用环节的监管,落实水产养殖自身污染治理措施,逐步减轻、最终解决水产养殖的自身污染问题。

    三、水产养殖示范减排技术

(一)高标准建造和整治池塘

高标准建造和整治的鱼塘要配备水质净化和环保设施,如采用“池塘底排污”、生态沟渠、湿地等设施净化池塘水体,实现养殖尾水达标排放。各镇(街道)尤其是水产养殖密集区域应开展连片鱼塘标准化改造,以提高水产养殖标准化水平和改善养殖水域环境为目标,在改善养殖环境和生产条件,提高水产养殖综合生产能力的同时,重点强化水体自净功能和养殖尾水处理配套设施的建设,建立完善的进排水分离排灌系统,配备水质净化和环保设备。在排水渠、湿地建立生态沟渠、沉淀净化池等养殖用水净化区,利用茜草、滤食性鱼虾、杂食性底层鱼、有益菌等生物链改善水质,实现养殖尾水达标排放。在规划、验收高标准建造和整治鱼塘工程时,要把水质净化和环保设施纳入工程设计,把养殖尾水是否能达标排放作为工程竣工验收必要条件之一。

(二)推广水产生态健康养殖技术

一是推广微电解水质调控、循环水、生物技术应用等生态健康养殖技术,定期使用微生物水质改良剂,保持水生态环境平衡。二是科学饲养。投放良种苗种,科学投饲用药。正确掌握“四定”和“四看”的投饲技术,可减少残饵量,并及时清除残饵,减少饲料溶失对水体的污染。鱼病防治要预防为主,对症下药。三是控制水产养殖容量。要合理的混养,利用水产养殖品种的不同摄食要求、栖息水层等生态习性,科学的混养鳙鱼、鲢鱼、鲮鱼、胡子鲶等过滤净化水体的品种甚至主养饲料鲮鱼仔,充分利用投入的饵料,减少残饵沉积塘底污染水体,使养殖水体保持良好的生态环境。要根据不同养殖对象、养殖模式、养殖设施、养殖技术来调整养殖容量,在保持生态系统相对稳定、不危害环境的前提下,能获得最大养殖产量、最大经济效益。

    四、实施本规划对环境影响的评估

本规划以环境友好为出发点,将水产品质量安全放在首位,围绕高明区水产养殖业“健康、生态、安全、高效”这一发展目标,划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,推进产业转型、结构转换、模式转轨,全力推进水产生态健康养殖,从单纯追求水产养殖产量向提高水产品质量和经济效益方向发展,从传统水产养殖业向资源节约、环境友好、质量安全、效益良好的现代渔业方向发展,促进高明区业健康可持续发展。

本规划体现了土地资源节约型、环境友好型的原则。通过推进健康养殖模式、严格执法、综合治理等措施的实施,水产养殖污染物排放将会逐步减轻,最终解决水产养殖的自身污染问题,达到保护水域生态环境的目的。

本规划实施后,对推进高明区水产养殖业转型升级、建设现代渔业、全面提高养殖水产品的质量和效益、保障水产品食用安全,具有积极的指导作用。水产养殖水域环境通过综合治理措施的实施,将会逐步减轻、最终解决水产养殖的自身污染问题,达到保护养殖水域生态环境的目的。本规划的实施,对水域生态环境不会造成负面影响。

 

    第十六节  强化规划引导作用

    一、不断深化渔业经营体制改革

    按照“依法、自愿、有偿”的原则,进一步完善土地流转机制,发展适度规模经营,推动水产养殖示范园区建设。

    二、注重创新渔业经营组织形式

    大力发展以水产品物流企业、水产种业企业为龙头的渔业专业合作组织和行业协会,培育一批养殖规模大、技术先进、示范带动能力强的渔业企业,提高渔业生产组织化程度。

    三、逐步完善渔业科技创新体制

    引导企业与省农科院、珠江水产研究所等涉农涉渔研究院所建立战略合作关系,对关键技术组织科研攻关,解决养殖业发展的技术“瓶颈”;加大职业农民培训,积极应用新知识、新技术、新工艺;加快现代水产种业的建设,依靠技术创新和技术开发,加快渔业科技成果转化,提高产品质量和效益,实现渔业新跨越。

    四、加强渔业基础设施建设

按照“生态、健康、高效、集约”的要求,结合省级现代渔业建设、水产健康养殖示范场建设、市级现代农业园区建设等要求积极推进池塘标准化建设,达到塘基规整、灌排配套、设施先进、道路畅通、功能完善、环境美化”的目标,提高养殖池塘综合生产能力、资源利用率和管理效率,形成一批标准化、设施化、信息化、生态化的规模养殖基地,展示生态健康养殖技术成果,全面提升现代渔业发展水平。

    五、加快建设渔业服务支撑体系

健全水产病害测报体系、渔业环境监测体系、水生动物防疫检疫体系和水产品质量检验检测体系建设,合理配备相应水产专业的工作人员,抓好“三品一标”认证,打造水产品品牌,全面推进水产健康养殖,确保水产品质量安全。

    六、强化职业农民教育培训

认真贯彻落实中央文件精神,围绕推动“生态健康养殖”和“水产品质量安全”两条主线,以培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民为方向,充分发挥网络信息化社会基础和佛山市新型职业农民在线教育培训平台,为现代渔业发展培养一批“懂文化、懂技术、懂市场、懂管理”的“四懂”新型职业农民。规划期内要100%完成渔业从业人员的职业农民系统化培训,同时积极培育新生代渔业劳动力,以保障现代渔业人力资源整体水平不断提升。

 

第十七节  加强安全生产监管

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,牢固树立以人为本、安全发展”的观念,按照“三个必须”(即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)和落实“三个责任”(即行业主管部门直接监管责任、安全监督部门综合监管责任、地方政府属地监管责任)的要求,进一步强化党政领导干部安全生产“一岗双责”,切实加强对安全生产工作的领导,落实安全生产责任制,完善渔业安全“网格化”管理,深入开展渔业安全生产大检查活动,督促水产养殖生产者及时消除安全隐患,签订水产养殖安全生产责任书。加强渔业安全生产应急管理体系建设,完善渔业安全应急预案,开展渔业水上救助演练,最大限度地减少渔业安全生产事故的发生及其造成的人员伤亡和危害,为渔业可持续发展和农村经济发展创造良好的社会环境。

经批准利用水库山塘开展水产养殖活动的生产者,必须服从各级行政主管部门及三防部门的管理,严格控制水库山塘运行水位,加强水库山塘巡查,及时发现并处理坝体洞穴、鼠害、蚁害或渗水等情况,发现异常情况要及时报告和处理,落实水库山塘安全生产主体责任。

 

第十八节  增强资金与投入保障

    一、加大政府公共财政的支渔力度

按照“政府引导、市场运作、社会主导、农户参与”的原则,发挥政府对水产养殖业的引导作用。各级财政要有计划有重点地向水产种业、设施渔业、生态渔业、科技成果推广、水产品加工与流通等公益性、基础性、共性和关键性的领域倾斜,逐步健全规划实施的政策激励和扶持体系。参照农牧业良种补贴办法,争取设立水产良种补贴专项资金。

    二、积极开拓资金筹措渠道

充分发挥市场经济作用,创新现代渔业投入机制,采取政策性奖励、财政贴息或以奖代补等多种措施,推广“政银保”合作农业贷款模式,吸引工商企业资本、民间资金等参与现代渔业建设。

三、健全多元化生态保护补偿机制

发挥政府对生态环境保护的主导作用,加大政府购买服务力度,在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、大江大河重要蓄滞洪区、具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊水库等开展生态保护补偿,积极有序推进生态恶化养殖水域的治理与修复促进退渔还湖还湿。对禁养区和限养区重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖农民生产生活。

四、探索开展水产养殖保险

积极探索水产养殖保险,按照市政府要求安排一部分资金作为渔业保险保费补贴资金,探索开展养殖设施、池塘养殖和苗种场等方面政策性保险,为现代渔业发展、保障农民利益保驾护航。

 

第五章   

 

第十九节  关于规划效力

本养殖水域滩涂规划自发布之日起实施,《佛山市高明区养殖水域滩涂规划(2015—2023年)》同时废止。

 

第二十节  关于规划图片

附件规划图为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

 

附件:1.高明区养殖水域滩涂功能区划表

2.高明区养殖水域滩涂现状图

3.高明区养殖水域滩涂规划图

4.高明区养殖水域滩涂禁止养殖区分布图

5.高明区养殖水域滩涂限制养殖区分布图

6.高明区养殖水域滩涂养殖区分布图

附件1

高明区养殖水域滩涂功能区划

一级

二级

三级

代码

名称

代码

名称

代码

名称

1

禁养区

1-1

    饮用水水源地一级保护区,包括:高明水厂饮用水水源地一级保护区、杨梅水厂饮用水水源地一级保护区、合水水厂饮用水水源地一级保护区和西坑水库备用水源一级保护区,其中水域面积539.1万平方米。

1-2

合水桫椤自然保护区核心区和缓冲区,其中香山水库正常蓄水位相应水域面积2万平方米。

1-3

江河和航道,包括:(1)主要河道:西江、高明河;(2)主干河涌:下泰和主渠、五塱涌、南岸围主渠、三洲大涌、富湾运河、西安河,大沙电排主涌、杨梅河、茶山支流、沙水河,陶筑围主涌、崇步围主涌、歌乐涌、罗格坑、更楼河、秀丽河、沿江涌、围拳涌;(三)支涌:大南渠、双龙涌、十字涌、崇步围支渠、陇村涌、珠塘涌、渡水涌、大幕涌、白洞水、瑶村水、丽江水廊,面积1259万平方米。

1-4

高明港区锚地,面积268万平方米。

1-5

    西江堤防安全保护区,包括高明河杨梅河、西安河和秀丽河的堤防安全保护区,面积420万平方米。

1-6

其它类型禁养区,包括有毒有害物质超过标准的水体、法律法规规定其它禁止水产养殖区

2

限养区

2-1

饮用水水源二级保护区和准保护区,包括:高明水厂饮用水水源地二级保护区和准保护区、杨梅水厂饮用水水源地二级保护区和合水水厂饮用水水源地二级保护区,其中水域面积736.8万平方米。

2-2

河道管理范围,包括:高明河、杨梅河和更楼河的湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河心岛等,面积545万平方米。

2-3

森林公园,包括:位于荷城街道的三洲森林公园、凌云山森林公园和南蓬山森林公园;位于杨和镇的皂幕山森林公园、西坑森林公园、鹰塘森林公园、茶山森林公园;位于明城镇的云勇森林公园、鹿洞山森林公园、明阳塔森林公园、泰康山森林公园;④位于更合镇的香山森林公园、山下森林公园、虎房森林公园,其中水域面积152万平方米。

2-4

湿地公园,包括滨公园、明湖湿地公园、智湖湿地公园,面积40万平方米

2-5

水库、山塘,包括:(1)中型水库:深步水水库;(2)小(一)型水库:荷村水库、孔堂水库、大水坑水库、大沙水库、潭黎水库、福山水库、版村水库;(3)小(二)型水库:位于荷城街道的伦埇水库、黎峡坪水库、洁净水库、富湾横江水库、南坑水库、珠江水库、江背水库、荫岗水库;位于杨和镇的蕉坑水库、塔花山水库、大坑水库、珠坑水库、百步梯水库、莳禾坑水库、茶场水库;位于明城镇的官迳水库、仁坑水库、茶地上水库、茶地下水库、高田水库、东陂水库、西陂水库、飞马山水库、横江水库、鲤江水库、陈村水库、尖峰坑水库;④位于更合镇的业山水库、中山塘水库、停步水库、凤咀水库、分水坑水库、勒边水库、千岁正坑水库、响水坑水库、塔枧坑水库、大幕竹坑水库、大洞水库、天湖水库、尖峰坑水库、文坑水库、新围长坑水库、横村水库、水井水库、独岗水库、白石长坑水库、笋坑水库、细塘尾水库、若坑水库、草坑水库、草塘坑水库、里洞水库、长坑氹水库、陇村水库、高村竹坑水库、黄塘水库、黄金坑水库。限养区水库正常蓄水位相应水面积577万平方米,山塘224万平方米。

2-6

城市规划建设用地内坑塘在开工建设前可临时养殖,水体划定为限养区,面积1186万平方米。

3

养殖区

3-1

淡水养殖区(全区划定淡水坑塘养殖区8969万平方米

3-1-1

池塘养殖功能区:池塘养殖水面面积3680万平方米。

3-1-2

休闲渔业功能区:休渔业主要包括四个镇街的休闲垂钓基地、观赏鱼基地、珍惜龟鳖生产基地以及美丽乡村的村边塘

3-1-3

 

水产苗种生产功能区:四个镇街水产苗种的繁育水域