《佛山市生态环境局环境违法行为举报奖励办法》的政策解读

《佛山市生态环境局环境违法行为举报奖励办法》的政策解读

日前,佛山市生态环境对修订后的《佛山市生态环境局环境违法行为举报奖励办法》(以下简称《奖励办法》)进行了印发修订后的《奖励办法》对我市的环境违法行为举报奖励的适用举报行为、举报方式、奖励条件、奖励标准、奖励程序等进行了明确,并进一步简化环境违法行为举报奖励流程、支持匿名有奖举报

一、《奖励办法》的出台背景

我市原有《佛山市公众举报违法排放工业废水行为奖励暂行办法》、《佛山市公众举报违法处置工业固体废物行为奖励办法》 分别于2006年和2013年制定实施,重点打击违法偷排工业废水和固体废物等环境违法行为,实施后取得了较好的效果。随着我市采取铁腕治污、不断强化环境执法力度,环境违法行为呈现出隐蔽化、专业化和团伙化等特点,依法查处的难度也随之加大,同时国家和地方的环保法律法规也不断更新完善,结合我市实际情况,2016年11月1日我市制定出台了《佛山市环境违法行为举报奖励办法

《佛山市环境违法行为举报奖励办法》出台实施后,取得一定的成效。但根据《佛山市环境违法行为举报奖励办法》,举报环境污染犯罪行为的,要经人民法院判决后,才能进行奖励,耗时较长,程序较为复杂;同时所有奖励只能走实名转账模式,也影响了对环境犯罪行为的举报积极性。针对存在的问题,2018年上半年开始,市环境保护局积极与市政法委、财政局和公安局等部门进行沟通,商讨进一步简化举报奖励流程,并在征求市、区有关部门及公众意见的基础上佛山市环境违法行为举报奖励办法进行了修订。

二、《奖励办法》修订后的特色和亮点

(一)简化了奖励流程

2016年出台的《佛山市环境违法行为举报奖励办法》规定,举报人举报的违法行为涉嫌环境污染犯罪的,要经人民法院判决后,才能进行奖励,耗时较长,程序较为复杂,影响了公众举报环境犯罪行为的积极性。

本次修订后,举报人举报的违法行为涉嫌环境污染犯罪的,移送司法机关后案件有一名以上犯罪嫌疑人经检察院批准逮捕或由检察院提起公诉的,举报人就可以申请奖励从举报到申请奖励的流程周期也得到了极大的简化。

(二)支持恶意环境违法行为的匿名有奖举报

本次修订后,对举报环境犯罪、不正常使用治理设施或私设暗管排放污染物等恶意环境违法行为,举报人认为不方便表露身份的,可匿名举报,经查证属实的可以申请奖励,更好地保护了举报人的隐私,增强了与恶意环境违法行为作斗争的信心。

(三)拓宽了举报的适用范围

将使适用的举报行为扩展到违法建设项目、环境犯罪、篡改伪造监测数据、拒不执行停产或查封扣押措施等8种环境违法行为,涵盖了废水、废气、固体废物和环境管理等多个方面,将各类常见环境违法行为均纳入群众的监督中来。

1.化工、电镀、纺织印染、造纸、铝型材、金属表面处理等重污染行业企业生产过程中产生的污染物,若未经处理直接排放,会对环境造成严重污染,因此《奖励办法》将上述行业企业未经环评审批,擅自建成并排放污染的行为纳入举报奖励范围;

2.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排放废水,擅自拆除、闲置或者不正常使用废水、废气污染物治理设施,通过纂改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放废水、废气,非法排放、倾倒、处置危险废物,生态环境主管部门部门已采取责令停止生产、查封扣押等措施,未经批准擅自恢复生产,上述违法行为具有隐蔽性、专业性、瞬时性,违法行为可随时中断,执法人员在日常检查中往往难以及时发现和掌握,需要借助公众的举报线索才能有效查处。

3.在禁燃区内新建、扩建燃用高污染燃料的设施,或者未按照规定停止燃用高污染燃料的行为,严重影响我市的大气环境质量,对我市的大气污染防治工作造成负面影响。

4.非法排放、处置重金属污染物和危险废物等涉嫌环境犯罪的违法行为,会严重破坏生态环境,影响人类健康,制约可持续发展,必须对这类行为进行严厉打击。 

(四)支持多种举报方式

市民掌握的环境违法行为线索,可以直接向市、区生态环境主管部门进行举报,举报既可通过来电、来访、来信等传统方式,也可通过电子邮箱和微信公众平台提交举报信息等便捷方式进行举报,不受时间、空间限制,提高群众的参与积极性(佛山市生态环境局的电子邮箱:foshanepb@foshanepb.gov.cn,微信公众号:foshanepb)。

(五)根据举报价值等级划分奖励标准

《奖励办法》根据举报线索价值与违法事实查证结果,共分重大价值、较大价值和一般价值等3个等级,并根据违法行为的查处情况和举报价值等级,给予举报人奖金奖励。举报人举报的内容越翔实、与违法事实越契合、提供的证据越充分,且能参与到现场调查取证的,给予的奖励也越高,最高可奖到20万。但对于取证相对困难,只能提供线索的举报,也会给予一定的奖励,最低不低于500元,以保障投诉人参与环境监管的积极性。

(六)对于工作人员的保密要求

《奖励办法》明确生态环境主管部门工作人员的保密要求,对泄露举报人身份信息、举报内容和奖励等情况的,要依法承担法律责任。对生态环境主管部门工作人员在办理举报奖励过程中的违法违纪行为,将依法依纪追究责任人的相关责任。