佛山市高明区人民政府关于印发佛山市高明区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度工作方案的通知

主动公开                             明府201943

 

 

佛山市高明区人民政府关于印发佛山市高明区建立完善守信联合激励和失信联合

惩戒制度工作方案的通知

 

各镇政府、街道办,西江新城管委会,区各有关单位:

《佛山市高明区建立完善守信激励和失信惩戒制度工作方案业经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施实施过程中遇到的问题,请径向区发展改革局反映。

 

 

 

                            佛山市高明区人民政府     

                               2019年6月9日        

 

 

 

 

 

佛山市高明区建立完善守信联合激励

和失信联合惩戒制度工作方案

 

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》(粤府〔2016〕133号)、《佛山市人民政府关于印发佛山市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》(佛府函2018175号)精神,加快建立完善我区守信联合激励和失信联合惩戒机制,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻党中央治国理政新思想新战略和习近平总书记对广东重要讲话精神和系列重要指示批示精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府有关决策部署,落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信,坚持部门联动、社会协同,坚持依法依规、保护权益,坚持突出重点、统筹推进,加强信用信息公开、共享和使用,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,严格保护信用主体合法权益,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

(二)工作目标。2019年年底,实现信用信息归集标准化、部门信息共享基本覆盖,基本建立政府部门联合奖惩机制;到2020年年底,全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

主要任务

(一)构建联合奖惩协同机制

1.编制信用目录和首批联合奖惩措施清单2019年内编制完成我区信用目录,明确诚信典型名单和严重失信名单的范围和实施部门,对纳税信用A级纳税人实施联合激励和对重大税收违法案件当事人失信企业、违法失信上市公司相关责任主体失信被执行人安全生产环境保护食品药品生产经营等领域等失信主体制定联合惩戒措施清单。对激励惩戒措施进行分类管理,将依法必须执行的措施列为强制性措施;将实施部门推荐,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向的措施,列为推荐性措施,积极探索将实施效果好、操作性强的推荐性措施上升为强制性措施。(区信用办负责)

    2.建立健全信用信息归集共享机制。健全政府与信用服务机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合,利用大数据技术开展信用监测预警,广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒。推广应用广东志愿者信息管理服务平台,采集青年志愿者信用信息,逐步将采集范围扩展到全体青年和全体志愿者。全面归集整合我区公共信用信息,并定期将有关信息交换到市公共信用信息管理系统(信用佛山网)(区信用办、区政务数据局会同区各有关部门负责)。

    3.大力推进信用信息公开公示行政许可和行政处罚等信用信息要在行政决定之日起7个工作日内通过高明区政府网站公开,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定在企业信用信息公示系统公示。推动司法机关在高明区政府网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。(区发展改革局会同区各有关部门按照职责分工负责)

    4.推行企业主动承诺制度20196月底前率先在产品服务质量、安全生产、劳动保障、环境保护、公共资源交易等领域实行公开承诺,并逐步扩大范围,争取2020年实现覆盖所有领域。(区市场监管局、区应急局、生态环境分局、区人力资源社会保障局、公共资源交易中心高明分中心及区各有关部门按照职责分工负责)

(二)建立守信激励机制

1.树立诚信典型名单。在有关部门和社会组织依法依规认定的诚信主体的基础上,建立诚信典型名单,重点包括:区级(含)以上人民政府、市级(含)以上行政机关和司法机关按规定程序认定的信用状况良好的荣誉主体,包括行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者;在各行业领域信用分类监管中被列为最高等级的诚信主体;行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体。[委宣传部,区发展改革局民政局、区人力资源社会保障局区市场监管局区应急管理,生态环境分局,区文明办、团区委、公共资源交易中心高明分中心等按照职责分工负责]

2.梳理形成联合激励措施。探索推行各类行政审批便利服务措施,实施“容缺受理”和“绿色通道”;在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信主体;在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人及其子女给予重点支持和优先便利;落实各行业市场主体分类监管,优化诚信企业行政监管安排,对符合一定条件的诚信企业在日常检查、专项检查中优化检查频次,推行联合检查制度,减少对企业正常经营的影响;引导金融机构推出信用产品,对诚信主体给予利率优惠和便利;鼓励有关部门和单位不断创新拓展“信易+”守信激励场景多渠道公示诚信典型名单,重点推介诚信企业等。[各镇(街道),区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局、区应急局、区市场监管局、区政务数据局,生态环境分局,区行政服务中心及区各有关部门按照职责分工负责]

(三)建立失信惩戒机制

1.建立严重失信记录名单。在有关部门根据各自职责依法依规对违法失信行为作出处理的基础上,筛选出具有严重失信记录的主体,建立严重失信记录名单,重点包括:在食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域严重危害人民群众身体健康和生命安全的主体;拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的主体贿赂、逃税骗税、恶意逃债务、恶意拖欠货款或服务费等严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的主体;拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役的主体等。[各镇(街道),区法院、区检察院,区发展改革局、区农业农村局、区市场监管局、区应急局,生态环境分局,公安分局、区税务局,区人武部及区各有关部门按照职责分工负责]

2.梳理形成联合惩戒措施。针对严重失信记录名单主体,实施行政性、市场性、社会性和司法性的全方位惩戒,包括在行政许可、项目审核、专项扶持资金及政府补贴申请等方面从严审批或予以限制;引导金融机构按照风险定价原则,提高贷款利率或限制服务的范围和等级;加强对严重失信行为的披露和曝光,鼓励群众举报严重失信行为;依法追究因严重失信行为所产生的民事或刑事责任等。完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。(区法院、区检察院,区财政局、区民政局、区市场监管局,生态环境分局,公安分局,区金融工作局,人民银行高明支行及区各有关部门按照职责负责)

(四)建立异议处理及信用修复机制

各相关单位在实施联合惩戒约束措施时,应及时受理被实施人的异议申请,交由信用名单提供单位进行核实并将情况告知实施部门,经核实有误的名单应及时更正或撤销,联合激励约束措施在信息核实期间暂不执行。因错误采取联合约束措施损害有关主体合法权益的,相关单位要积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的信用主体,不再作为联合惩戒对象。(区信用办会同区有关部门按照职责分工负责)

三、工作计划

首先在基础较好、关乎民生的领域进行试点,总结经验,再逐步拓展,力争到2020年底全面建成覆盖全区重点行业重点领域的信用激励约束机制。

(一)试点突破阶段(2019年5月—2019年8月)

在固定资产节能项目投资审查、公共资源交易文件及资料审查备案、限制办理不动产登记等领域进行首批试点;推出首批信用名单和联合奖惩措施清单,初步实施守信联合激励和失信联合惩戒并取得实效。

(二)逐步拓展阶段(2019年9月—2019年12月)

在试点取得成效的基础上,逐步在公务员管理、医疗卫生、交通运输、食品安全、环境保护、安全生产等关键领域进行拓展,基本涵盖政府、社会民生,进一步扩大守信联合激励,失信联合惩戒的成果。

(三)全面形成阶段(2020年12底前)

全区重点领域、重点行业全部纳入守信联合激励和失信联合惩戒的范围,联合激励和约束措施不断丰富;部门间联动机制全面形成,形成协同共管局面;社会诚信意识增强,失信违法行为明显减少,社会管理成本和企业交易成本大幅降低。

四、保障措施

(一)加强组织领导。镇(街道)各有关部门要高度重视,把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设工作的重要举措,切实加强组织领导落实相关工作责任和保障措施,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

(二)强化宣传引导。通过政府网站、政务微信公众号、宣传视频和宣讲会等多种宣传渠道,宣传诚信典型,营造信用为本的社会氛围,打造高明诚信品牌。曝光严重失信典型案例,引导广大群众和企业珍惜信用,遵纪守法。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信主体的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。

(三)加强督促评估。区发展改革局要依托市公共信用信息管理系统,建立健全信用联合激励和联合惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制,及时掌握工作进展,核查信息记录、归集、共享和联合奖惩措施落实情况。区发展改革局要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况并报告人民政府。

 

附件:佛山市高明区首批诚信目录.xls